本文系统梳理2026年以来5场中共中央政治局会议、14场国务院常务会议和21场国务院国资委重要会议部署,结合上半年以来国资国企领域重要政策安排,深入剖析会议导向与政策精神，明发展之本、定行事之序，为城投下半年深化国企改革、推进市场化转型、实现高质量发展提供根本遵循与实践路径。
《大学》有云：物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。这一思想主张治理需明辨根本与枝节、开端与结局，抓本源、固根本，再循序推进具体事务，切忌本末倒置、先后失序。依据“物有本末，事有终始”的治理逻辑，结合《置身事内》所述“层层分解、条块协同”的治理体制运行特征，中央政治局会议、国务院常务会议、国资委会议等清晰划定国企发展的本末次序。其中，中共中央政治局会议明“本”立“始”，锚定党的领导、正确政绩观、高质量发展等根本遵循，明确战略方向，解决城投“往哪走、干什么”的核心问题；国务院常务会议、国资委会议等理“末”定“终”，细化改革攻坚、产业升级、风险防控、管理规范等实操任务，解决“怎么干、干到位”的执行问题。二者上下贯通、层层衔接，为国企高质量发展提供全局性、根本性指引。2026年以来召开的5次中央政治局会议（表1），围绕经济社会发展全局，对国有企业作出方向性、原则性部署。2月、4月中央政治局会议均明确延续更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，精准有效强化政策落地，为国有企业稳增长、促转型营造稳定的宏观环境；并将牢固树立和践行正确政绩观作为贯穿全年的政治要求，强调加强党组自身建设、履行全面从严治党主体责任，引导国有企业摒弃重规模轻效益、重速度轻质量的路径依赖，回归高质量发展本源。2月中央政治局会议中，锚定现代化产业体系建设目标，部署因地制宜发展新质生产力，全面实施“人工智能+”行动；明确加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大基础设施规划建设，扎实推进城市更新，为基建类国有企业划定了投资与业务拓展的核心赛道；同时要求加快推动全面绿色转型，统筹高质量发展与高水平生态保护。2场会议将持续防范化解重点领域风险作为经济工作核心任务，明确提出有序化解地方政府债务风险，要求国有企业强化风险防控主体责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线，持续防范化解重点领域风险。4月中央政治局会议强调“进一步深化国资国企改革”，明确提出进一步深化国资国企改革的工作方向；同步审议修订《中国共产党地方委员会工作条例》，从制度层面完善地方党委对国企工作的领导机制，推动国有企业治理体系与治理能力现代化，为国资国企改革深化提供组织与制度保障。上半年4次会议中，2次会议提及“纵深推进全国统一大市场建设”，并部署深入整治“内卷式”竞争，破除市场分割与地方保护，引导国有企业在统一市场框架下聚焦主责主业、开展良性竞争，为各类市场主体营造公平有序的发展环境。上半年国务院、国资委围绕中央定调，召开系列专题会议细化落实举措（表2、表3），形成覆盖发展、改革、监管的全链条工作要求。表2：2026年1月-6月国务院常务会议（14场）（一）发展导向：锚定“十五五”目标，夯实高质量发展根基锚定“十五五”目标，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》等。国资委专题会议则紧扣“十五五”规划编制实施：一方面，明确做强做优做大国有企业和国有资本的总目标，要求国企聚焦主责主业、立足实体经济；另一方面，将树立和践行正确政绩观贯穿国资监管全过程，以“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”为总要求。
（二）产业升级：聚焦“两重两新”，培育新质增长动能国务院常务会议聚焦城市更新（5月、2月）、银发经济（2月）、“人工智能+”（6月）等，此外，5月中央企业品牌引领行动总结暨品牌价值提升行动部署会、3月中央企业法治工作会议、3月国务院国资委党委扩大会议等明确要求：一是推动国有资本“三个集中”，优化布局结构，优化提升传统产业，打造新兴支柱产业；二是大力发展战略性新兴产业与未来产业，开辟增长“第二曲线”，推动科技创新与产业创新深度融合；三是专项部署“AI+”行动，攻关大模型核心技术，扩大算力有效投资，推进“算力+电力”协同与产业共同体建设；四是布局低空经济等新赛道，纳入产业焕新行动，当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本；五是实施品牌价值提升行动，将品牌作为战略资产培育，支撑世界一流企业建设；六是加快全面绿色转型，高水平培育绿色发展动能，服务美丽中国建设风险防控作为经济工作的核心任务，贯穿国务院常务会议、国资委专题会议的主线。国务院常务会议（5月9日）明确要求“要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。”此外，国资委专题会议中，1月中央企业“十五五”规划编制系列专题座谈会、3月中央企业法治工作会议、5月中央企业和地方国资委办公室主任会议等均有提及，核心要求如下：一是坚持底线思维、极限思维，建立全级次、全流程、全要素穿透式监管机制；二是着力防范化解重大风险，坚持底线思维、极限思维，有效防控重点领域风险；三是切实防范和整治财务会计信息虚假问题，严防严打财务造假行为。1月国有企业改革深化提升行动经验交流会到5月国资委学习会，明确要求进一步深化国资国企改革方案。并从深化考核分配改革、深化产权管理改革、完善国资监管体制等方面提出具体要求。一是完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题。二是健全市场化经营机制，实施“一企一策”分类考核，健全科技创新激励机制，推动三项制度改革走深走实。三是要将品牌作为企业重要战略资产加以管理和维护，有效促进品牌价值全面提升、世界一流企业加快建设。国务院常务会议和国资委专题会议积极引导国有企业主动对接全国统一大市场建设要求，聚焦主责主业提升专业化运营能力，避免同质化无序竞争；从安全保障、人才体系等维度强化支撑，高质量编制“十五五”人才规划，完善人才培养体系，为国企提升市场竞争力提供全方位保障。主动对标、深入落实各项会议精神（图1），是城投实现“方向不偏、规则不乱、方法不谬、工具不空”，推动高质量发展的核心前提。紧扣国家战略部署与地方发展实际，科学谋划“十五五”规划，为高质量发展筑牢顶层指引。1.找准功能定位。始终坚持“国家所需、地方所向、国企所能”，牢牢把握城市建设运营核心职责，主动对接区域重大战略与城市总体规划，聚焦基础设施建设、城市更新、民生服务保障等主责主业，切实增强核心功能。2.锚定价值目标。紧扣做强做优做大国有资本总方向，把提升价值创造能力贯穿始终，靠前谋划一批重大项目和标志性工程，做精做深做强主业，坚决退出非主业、非优势业务和低效无效资产，不断提升核心竞争力。3.明晰实施路径。业务端，积极拓展各类经营性业务，积极布局绿色低碳、数字资产、人工智能等新兴赛道；管理端，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，深化三项制度改革。
推进融资平台规范退出，是落实《关于进一步推进地方政府融资平台市场化转型的指导意见》（简称“150号文”）部署、防范化解地方债务风险的刚性任务，要求紧扣2027年6月时限要求，系统谋划、分步实施。1.锚定清零目标。严格对照隐性债务清零核心标准，全面摸排存量债务底数，分类制定化债实施方案，通过资产盘活、债务置换等路径稳步压降隐性债务；2.剥离融资职能。彻底剥离政府融资职能，厘清政企权责边界，依规出具政府融资职能剥离确认文件，筑牢退平台前置基础。3.规范退出流程。主动对接银行、债券持有人等各类金融债权人，依法依规征得三分之二以上金融债权人同意，规范履行公示、报备程序，主动配合监管核查认定。《2026年政府工作报告》要求“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升。”建议各地国企重点围绕以下3个方面因地制宜发展新质生产力：1.推动传统焕新。聚焦市政建设、城市更新、民生服务等传统主业，以绿色化、数字化、智能化为方向，推广绿色建造、智慧市政、低碳运维模式，提升传统产业附加值与运营效能。2.培育新兴业态。紧扣区域产业规划与城市资源禀赋，有序布局绿色低碳、数字城建、智慧园区、新能源运维等新兴赛道，前瞻培育城市数据运营等未来产业。3.强化创新支撑。动科技创新与产业创新深度融合，加大研发投入，搭建产学研协同创新平台，引育复合型产业人才。1.加快优化布局。推动“三个集中”落地，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。2.聚焦主责主业。强化无关多元、多层架构、过度负债管控。3.履行战略使命。提升“两个核心”能力，即持续增强核心功能、提升核心竞争力。4.激活内生动力。坚持“两个一以贯之”，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。5.精准分类考核。突出价值创造导向，设置差异化的考核指标体系。6.促进科技创新。促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放。7.提升监管效能。完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。根据5月9日召开的国务院常务会议，专门研究推进地方政府债务风险化解有关工作要求，结合2028年底前实现隐性债务清零的要求，建议如下：1.压实主体责任，清零隐性债务存量。对照清零时限细化债务台账、倒排工作工期，主动对接化债支持政策工具，分类施策推进存量隐性债务化解。2.创新方式路径，重点化解经营性债务。通过盘活存量不动产、低效资产回笼资金、国企兼并重组、引入社会资本等方式，多措并举缓释经营性债务风险。3.深化转型赋能，增强自主偿债能力。坚持以发展促化债的根本路径，聚焦主责主业提升市场化运营水平，培育城市运营、产业服务等可持续盈利板块。践行“反内卷”发展导向、融入全国统一大市场，是国企落实2026年政府工作报告部署、重塑市场竞争逻辑的必然要求。建议如下：1.避免同质内耗。立足城市建设运营主责主业，摒弃盲目铺摊子、抢项目的粗放模式，结合区域禀赋与自身优势明确差异化赛道，以功能错位替代同质比拼。2.融入统一市场。主动对接全国统一大市场建设要求，打破地方市场壁垒与区域封闭思维，公平参与市场竞争，深化与各类市场主体协同合作，以开放协作替代封闭内耗。3.锻造核心优势。将能力建设作为反内卷根本支撑，聚焦主责主业提升市场化运营水平，以数字赋能、管理提效夯实根基。《城市更新“十五五”规划》印发实施，叠加多地“住建局”更名为“住更局”，为国企深耕城市更新领域明确了行动纲领。建议如下：1.聚焦重点领域。聚焦居住品质提升推进老旧小区改造，实施地下管网改造补齐市政设施短板，统筹历史文化保护活化利用，盘活存量土地空间释放资源价值，助力城市治理数字化升级，精准对接民生需求与城市发展短板。2.创新实施模式。推行片区统筹、整体开发模式，以大片区综合运作平衡项目收益；探索“留改拆建”并举路径，推行建设运维一体化实施，兼顾公益属性与经营可持续性。3.拓宽资金渠道。构建多渠道、多层次、可持续的多元化资金保障体系，统筹利用好政策性资金支持、财政资金补助、城中村改造专项借款、城市更新基金、REITs、城市更新专项贷款等资金。根据《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》（国办函〔2026〕54号）（原创丨深度解读国办54号文：追觅CEO俞浩会连夜学习吗？），要求“严控新设政府投资基金，县区原则上不得新设，确有必要新设的应当报上级人民政府批准”，招商引资粗放式扩张时代宣告终结。建议如下：1.聚焦产业导向，精准招商赋能。紧扣区域产业规划与城投功能定位，重点投向硬科技、战略性新兴产业及早期科创项目，践行投早、投小、投长期导向。2.优化基金布局，集约存量资源。严格落实严控新设国企投资基金要求，加快运作低效基金整合重组，清理退出非主业、低效能基金产品，集中资本资源聚焦核心赛道。3.规范运作机制，筑牢风控底线。健全基金全生命周期管理体系，摒弃“只募投不管”的粗放模式，强化投后赋能与穿透监管，规范募资、投资、退出全流程运作。结合各地国有“三资三化”的实践，以及国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》相关要求，建议如下：1.深挖存量潜能。依托存量市政空间、老旧厂区、商业网点、旅游项目等资源，布局停车充换电、一刻钟便民生活圈、商圈升级、文旅提质等项目，推动闲置低效资产向民生服务与消费载体转化，兼顾公益属性与经营效益。2.创新运营模式。践行“资源资产化、资产资本化”路径，对存量资产分类施策，通过自营运营、合资合作等模式引入专业主体，发展社区服务、产业园区、文旅休闲等多元业态。3.健全管理机制。建立存量资产全生命周期管理体系，强化效益管控与投后赋能，严守合规底线，推动存量资产从“沉睡闲置”向“流动增值”转变，切实将资源优势转化为发展资本。围绕《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）、《零碳工厂建设指导意见（工信部联节〔2026〕13号）》等部署，立足城市建设运营主责主业，以场景打造为抓手、数智赋能为支撑、机制完善为保障，稳步推动绿色转型落地见效。1.聚焦场景打造。对标零碳园区、零碳建筑建设标准，布局分布式光伏、储能设施与智慧能源系统，推进市政设施低碳改造，推动建造环节绿色升级，推广装配式建筑与低碳建材，从源头压降碳排放强度。2.深化数能融合。推动数字化技术与能源管理深度融合，搭建智慧能源管控平台，实现园区、楼宇、市政设施能耗智能调度优化，推动传统运维向智慧低碳转型，探索布局充换电网络、分布式能源等业态，培育绿色增长新动能。3.完善考核机制。将绿色指标纳入经营考核体系，压实各级主体责任。积极对接绿色金融政策工具，拓宽绿色项目融资渠道，实现生态价值与经营效益双赢。随着“数字中国”略纵深推进，“人工智能+”行动逐步落地，政策从技术试点转向场景化落地，数字转型成为市场化转型的核心引擎。建议如下：一方面，布局数字赛道，培育增长动能。锚定数字经济发展方向，探索组建专业化数字科技公司，聚焦城市算力网络、数据资产运营、智慧基建解决方案等核心领域，主动承接区域数字基建项目，培育自主数字品牌。另一方面，深化AI应用，提效运营服务。推动人工智能与主业深度融合，将AI嵌入智慧市政、产业园区、政务服务等核心场景，依托算法实现设施智能巡检、资源动态调度、服务精准响应，推动传统业务向智慧化升级。结合2026年中央一号文件，文件明确了提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设四项重点任务。立足国企基建运营与资源整合优势，建议如下。1.深耕产业提效，筑牢振兴根基。发挥资源整合优势，参与现代农事综合服务中心、农产品仓储流通体系建设，助力特色产业规模化品牌化发展；联动城市消费市场搭建产销对接平台，推动农业提质增效，筑牢乡村振兴产业支撑。2.深化精准帮扶，促进稳定增收。落实常态化精准帮扶要求，健全联农带农长效机制，通过乡村建设项目吸纳本地劳动力就业；结对帮扶薄弱村壮大集体经济，多措并举拓宽农民增收渠道，守牢不发生规模性返贫底线。3.精耕乡村建设，打造和美家园。紧扣宜居宜业和美乡村建设部署，参与乡村基础设施提升与人居环境整治，完善公共服务配套；因地制宜盘活乡村闲置资源，培育乡村文旅、便民商业等业态，打造宜居宜业和美乡村。物有本末，事有终始。从中央政治局锚定的发展根本，到国务院、国资委细化的实操路径，层层衔接的部署，为国企改革、城投转型明晰了先后次序。2026年的下半场，正当循本末之序、承始终之谋！来源：城望研究院。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
