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国有企业是国有经济的微观载体与实现形式，理解国有企业的本质，必须先理解国有经济。

国有经济作为建立在生产资料国家所有制基础上的经济系统，其核心功能兼具生产性、制度性与治理性，由此决定了国有企业天然承载着经济属性、社会属性与政治属性。

此次会议部署的各项改革举措（表1），正是对强化国有企业三重属性的系统性制度安排。

表1：动员部署视频会议相关要求

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结合《方案》看本轮国企改革的方向

结合《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》，本轮国资国企改革锚定“增强核心功能、提升核心竞争力”总目标，从布局优化、创新突破、机制完善、监管高效四个方面提出细分目标，构建了清晰的改革实施框架。

回顾前期改革历程，前两轮改革重点破解“体制僵化、机制不活”等基础性问题，推动国有企业逐步适应市场化发展要求，但部分企业也存在“规模至上”的发展偏差，重体量扩张、轻质量提升。

本轮改革坚持问题导向、目标导向相统一，不再停留于原则性部署，而是聚焦深层次体制机制痛点难点精准发力，推动国有资本向关键领域集中、优质资源向核心主业集聚、发展动能向科技创新切换，全面转向以“增强核心功能、提升核心竞争力”为主线的高质量发展轨道。

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本轮国企改革的8大重点任务

此次会议围绕改革总目标部署了八项重点任务，涵盖布局、主业、使命、机制、考核、创新、监管、党建八个维度，构成了本轮改革的核心实施路径，各项任务要求明确、指向清晰。

（一）加快优化布局：推动“三个集中”落地

会议要求，按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。

新一轮改革明确布局优化和结构调整方向，“三个集中”即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

本轮布局优化以战略性重组和战略性新兴产业培育为核心抓手，不再单纯追求企业规模扩张，而是以补强国家战略短板、引领产业升级为核心标准，推进同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，化解同质化竞争与重复建设问题，全面提升国有资本配置效率。

图1：按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活

（二）聚焦主责主业：强化“三个管控”约束

会议要求，要完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控。

无关多元：要求国企结合自身功能定位与产业优势，聚焦主责主业，例如商业类国企明确不盲目扩张至房地产、金融等非主业领域。

多层架构：要求国企持续压减管理层级、精简法人户数，厘清集团与子企业权责边界，压缩决策链条、降低管理成本。

过度负债：统筹发展与化债关系，以经营性债务风险化解为重点，推动企业在稳健发展中逐步降低负债水平。

（三）履行战略使命：提升“两个核心”能力

会议要求，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。

“两个核心”是国有企业经济、社会、政治属性的有机统一，既要求企业创造经济价值，更要求其在服务国家战略、攻坚核心技术、保障民生供给中彰显战略价值。

此次改革以“国家需要国企做什么、国企应当具备什么能力”为逻辑起点，建立国有企业履行战略使命评价制度，倒逼企业加快向“重使命、强担当”转型，切实发挥国有经济战略支撑作用。

（四）激活内生动力：坚持“两个一以贯之”

会议要求，要坚持“两个一以贯之”，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。

1.健全市场化经营机制方面

• 抓住经理层成员任期制契约化管理、市场化用工、薪酬分配改革关键抓手。

• 完善经理层成员任期制和契约化制度，落实能上能下、能进能出、能增能减；

• 优化收入分配机制，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，强化对关键核心人才的正向激励。

2.完善中国特色现代企业制度方面

• 强化党组织领导作用；

• 严格执行党委前置研究重大经营事项制度；

• 细化权责清单，明确各治理主体行权边界；

• 提升董事会决策效能；

• 优化集团化管控模式；

（五）精准分类考核：突出价值创造导向

会议要求，要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。

分类考核依据企业功能定位和业务类型，设置差异化的考核指标体系：

对商业类企业突出经济效益、资本回报、市场竞争力等指标；

对公益类企业突出服务质量、保障能力、成本管控等指标，对功能类企业突出战略任务完成、国家安全保障等指标。

（六）促进科技创新：以科技创新为引擎

会议要求，要促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力，更好服务实现高水平科技自立自强。

未来，国有企业应围绕技术突破、产业赋能、生态共建、效能升级核心目标，从创新链、生态链、价值链多层面协同发力，通过从应用端倒逼研发的“逆向创新”和基础研究引领产业变革的“正向突破”双轮驱动，以链式思维搭建大中小企业协同的创新生态圈，依托链长制整合资源组建创新联合体，多措并举强化国企创新支撑地位。

（七）提升监管效能：深化穿透式监管

会议要求，要完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。

这就要求各地国资国企以数字化智能化为抓手，构建“全方位、全流程、全要素”的国资监管体系，推动监管从“事后监督”向“事前预警、事中管控、事后评价”全链条转变。

• 一是建强穿透式监管信息系统。

• 二是聚焦重点领域精准监管。

• 三是完善国企分类监管机制。

（八）全面从严治党：加强党的全面领导

会议要求，要全面加强国有企业党的建设，纵深推进全面从严治党，推动巡视整改成果制度化长效化。

此前，中央纪委国家监委印发了《关于对违反正确政绩观行为强化责任追究的通知》，释放出从严纠治政绩观错位、以严肃问责倒逼履职尽责的强烈信号，为各级领导干部树立和践行正确政绩观提供了深刻警示。这就要求各地国资国企：

• 要持续压实企业管党治党政治责任，把党的领导融入公司治理各环节；

• 严明政治纪律和政治规矩，坚决纠治政绩观偏差等问题；

• 巩固拓展巡视整改成效，健全长效机制，以高质量党建引领保障国资国企改革高质量推进。