当前团餐行业正处于规模扩容与质量升级的双重机遇期，受益于健康中国战略推进及集中用餐需求增长，行业规模稳步攀升，预计2026年将突破3.5万亿元，县域市场与细分场景增速尤为突出。
在此背景下，各地国企作为地方国有资本核心载体，通过规模化运营、中央厨房建设、供应链整合提升市场集中度，推动行业从“粗放增长”转向“集约增长”。在城投“退平台”和业务深度调整的背景下，积极参与团餐业务既是响应民生诉求的责任担当，也是市场化转型的战略选择。那么，城投如何切入团餐这一片红海？
根据由商务部批准、中国烹饪协会牵头修订的行业标准SB/T10856-2025《团餐操作服务规范》，团餐（group meals）是面向团体供应的餐饮服务形式，即为相对固定的人群以相对固定的模式批量提供餐饮食品。核心特征与服务场景如下（图1）：
图1：团餐核心服务场景
1.服务对象：相对固定的团体人群（如学校学生、企业员工、医院患者、政府人员等）。
2.服务模式：批量生产、稳定供应、标准化服务，区别于社会餐饮的零散消费和个性化服务。
3.运营特点：集中采购、集中制作、集中配送或现场制作相结合，注重成本控制与食品安全；
4.服务场景：
教育机构：中小学、大学食堂及校园配餐；
企事业单位：机关食堂、企业员工餐厅；
医疗养老：医院患者餐、养老机构配餐；
其他场景：建筑工地、会议会展、赛事活动、社区养老等集体供餐需求。
（一）政策指引：规范化与数字化深度融合
基于政策指引，团餐行业向规范化与数字化深度融合。
一方面，政策驱动规范化。2026年1月1日，新《团餐操作服务规范》实施后，团餐新规范不再局限于“厨房卫生”和“人员着装”等基础要求，而是首次将营养健康、节约管理、有害生物防制、持续改进机制等现代治理理念纳入强制性操作框架，标志着团餐行业从“吃得饱”向“吃得安全、吃得营养、吃得可持续”深度转型。2025年7月，《校园配餐服务企业管理指南》国家标准正式发布，标志着中国团餐行业进入标准化监管的新阶段。
另一方面，政策导向数字化。数字化赋能成为核心，从采购到消费全链路智能化升级，旨在优化成本与体验。《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》（商服贸发〔2024〕46号）鼓励餐饮领域人工智能、大数据、区块链技术及智能设备研发与应用，推进餐饮数字化赋能；新版《团餐操作服务规范》要求推动智慧食堂系统建设；在《校园食品安全排查整治专项行动》和多地“AI+明厨亮灶”强制接入政策推动下，新一代互联网明厨亮灶系统正实现从被动监控转向主动干预的关键跃迁。
（二）需求导向：规模稳定增长，定位细分市场
从团餐市场规模来看，市场规模稳定增长。根据《2025年中国团餐行业研究报告》，2025年团餐市场规模约3.1万亿元，预计2026年团餐市场规模将超3.5万亿元。团餐服务于学校、医院、企业、政府机构等刚需场景，用餐需求受经济周期、消费波动影响小，因此团餐行业市场韧性强于餐饮市场整体表现，保持稳态增长。
从团餐市场结构来看，精准定位细分市场。以营收口径计，2024年学校场景营收占比约为52.7%，是团餐行业的主要客群。县域中小学客群场景正逐步成为团餐行业中学校场景中的业务增量，未来有望带动学校场景市场份额进一步提升。并且我国60岁及以上老年人口占比已超20%，抚养压力大，老年餐具有刚需属性，健康与老年人群增量市场将进一步扩容。
（三）供给驱动：头部品牌领跑，外卖倒逼升级
一方面，头部团餐企业持续发挥行业引领作用。千喜鹤、金丰集团等依托规模化运营、中央厨房建设及全链条供应链整合，不断提升市场集中度，推动团餐行业由粗放式增长向集约化高质量发展转型，成为行业规模持续扩容的核心动力。全国团餐TOP100企业超六成集中于安徽、广东、上海、北京四地，头部企业区域布局与当地人口规模、经济发展水平呈显著正相关。
另一方面，外卖规模增长倒逼餐饮行业创新发展。外卖行业用户规模与市场渗透率实现双增长，深刻推动餐饮行业数字化向纵深发展。并且物业公司（如保利物业、碧桂园服务）以“物业+团餐”模式切入，对传统团餐服务形成有力倒逼，促使团餐企业聚焦菜品创新、优化供给结构，加快供给端提质升级，不断提升服务适配性与运营精细化水平，进一步增强团餐产业核心竞争力与可持续发展能力。
团餐产业链呈“上游供给-中游运营-下游需求”三级架构，覆盖农业生产、食品加工、冷链物流、餐饮服务、信息技术等多领域的产业生态。食材供应：初级农产品（粮、油、蔬、果、肉、蛋、水产）、调味品、预制菜、半成品等；设备与耗材：厨房设备（灶具、制冷、消毒）、餐具、包装材料等。根据《2026-2030年中国团餐行业全景调研及投融资趋势预测报告》，团餐产业链上游正经历深度整合，企业通过农产品直采、冷链物流建设、中央厨房投资等方式，构建稳定的供应链体系。中游是全产业链的价值核心，团餐业务盈利的“发动机”，涵盖三大参与模式：一是食堂承包驻场模式。依托集中稳定的用餐需求，与客户建立长期深度合作关系，该仍是当前行业主流运营方式；二是集体统一配餐模式。借助中央厨房实现生产标准化、供应规模化，能够灵活适配小规模、定制化供餐场景，服务适配性显著提升；三是团餐数字化平台模式。进一步丰富行业服务生态，该模式通过整合社会餐饮优质资源，拓宽服务供给维度，为客户提供多样化、个性化餐饮解决方案。
下游场景需求异质性是中游企业“服务分层”的直接动力，核心场景分为五大类：教育领域：包括中小学、高校、职业院校等，团餐要求营养均衡、安全第一、性价比高。企业领域：包括工厂、互联网公司、金融机构等各类企业，团餐要求高效便捷、个性化选择、商务接待等。医疗领域：包括医院、养老院等，以病号餐、营养餐、特殊膳食为主。机关单位：包括政府、国企、部队等，注重标准化、合规性。其他场景：包括社区养老、建筑工地、会议会展、赛事活动等集体供餐需求，其中，“社区食堂”模式兴起，老年团餐成为下沉市场的重要增量。总结来看，团餐行业覆盖场景广泛、产业链条完备、业态类型多元，但当前行业布局仍集中于传统食堂运营、基础食材配送、标准化团餐供给等基础服务领域。随着民生保障提质、消费升级及行业数字化转型加速推进，各类团体客群多元化、差异化、定制化的供餐需求日益旺盛且持续升级，为城投优化业务布局、推动业态创新提供重要方向。
城投布局团餐业务，应立足自身资源禀赋与政策导向，聚焦需求稳定、公益属性突出的核心领域，精准切入赛道、打造差异化竞争优势。建议优先深耕本地学校、医院等核心民生场景，聚焦区域市场打造团餐服务龙头企业，摒弃盲目全国扩张的发展路径，以精准布局夯实业务根基、积累竞争优势。一是深耕“一老一小”民生场景。重点对接义务教育营养改善计划、学前教育集中供餐及社区老年助餐服务，该类场景需求刚性强、服务周期长，与城投民生保障、公益服务核心定位高度契合。二是拓展政企事业单位场景。有序承接机关单位、国有企业、产业园区及乡镇医疗机构供餐业务，依托客户支付能力稳定、合作黏性强的特点，以定制化服务、智慧化运营打造示范项目，持续积累品牌影响力与市场口碑。三是发力区县域下沉市场。聚焦农村义务教育学校、乡镇养老机构等下沉场景，紧抓乡村振兴政策红利，整合本地农产品供应链资源，着力破解县域供餐能力不足、标准化水平不高等痛点，抢占行业增量市场。四是布局应急保障供餐场景。主动对接自然灾害、公共卫生事件等突发状况下的集中供餐需求，充分发挥城投统筹协调与资源整合优势，打造地方政府应急民生保障重要支撑力量。
建议团餐业务起步阶段可优先采取合资合作或委托专业团队运营的方式，稳步积累运营管理经验，待能力成熟后逐步实现自主独立运营，切实规避“重资产投入、轻运营管理”的发展误区。依托资本优势构建“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+终端配餐”一体化闭环体系。上游联动本地农业合作社建立直供基地，实现规模化集采降本增效，助力乡村产业振兴；中游投资建设智能化中央厨房，推行自动化生产与HACCP食品安全管理体系，严守餐品质量安全底线；下游搭建覆盖城乡的冷链配送网络，配套“明厨亮灶”可视化监管平台，实现食材从田间到餐桌全流程可追溯、可监管。采取“国有企业+优质民企”合资运营模式，城投发挥资金实力、政府资源与信用背书优势，合作民企输出专业运营团队、标准化管理体系及成熟市场渠道，实现资源互补、优势叠加。通过组建合资公司独立承接项目，平衡公益属性与市场化运营效率，快速补齐餐饮运营管理短板，借助双方协同优势降低运营成本、拓展项目资源，推动业务规模化、规范化发展。推动团餐业务与城投现有业态深度协同、跨界赋能。推行“物业+团餐”模式，依托旗下社区、园区物业网点布设便民食堂，拓展就近供餐服务；探索“文旅+团餐”模式，结合景区、会展中心等运营场景，开发特色化、主题化餐食服务，实现供餐服务与文旅消费联动发展；创新“医养+团餐”模式，对接医院、养老机构需求，提供适配慢病管理、康复护理的专业化营养配餐，构建多元融合的服务生态。建议紧扣团餐业务运营发展实际，围绕食品安全、数字化管控、人才建设、风险防控等关键环节，构建全链条、规范化、可持续的长效运营保障体系。一是强化数字化智慧赋能支撑。搭建集食材溯源、订单调度、营养分析、智能结算、监管预警于一体的团餐数字化管理平台，全面推广智慧食堂、线上明厨亮灶等应用，以数字化手段提升运营效率、降低管理成本，实现供餐全流程可视化、精细化管控。二是严守食品安全合规底线。建立从食材采购、加工制作、冷链配送到餐后服务的全链条食品安全管理制度，严格落实食材检测、过程管控、食品留样、责任追溯等要求，对标行业最高标准规范操作流程，坚决守住食品安全生命线。三是建强专业化人才队伍。引进餐饮管理、食品安全、供应链运营、数字化技术等领域专业人才，建立常态化培训机制，强化从业人员技能水平与合规意识，打造一支懂运营、守安全、善服务的专业团队。四是完善风险防控机制。健全招投标管理、集中采购、财务管控、绩效考核等内部管理制度，强化供应链波动、项目运营、资金使用等关键环节风险防范，平衡公益属性与市场化运营，确保团餐业务稳健可持续发展。五是塑造国企服务品牌形象。立足城投民生保障定位，以优质服务、安全保障、诚信经营树立市场口碑，打造具有区域影响力的团餐服务品牌，切实彰显地方国企服务民生、助力治理的责任与担当。各地国企主动布局团餐领域，以多元业态创新实现市场突围。广西国控集团下属绿色食品集团、中山兴中集团下属兴中餐饮公司、南京浦口国资集团下属泽坤商管公司积极在团餐团购业务、食材配送服务、定制化团餐服务等领域突围。未来，国企参与团餐市场将迎来广阔发展空间，成为行业规范发展与民生保障的核心力量。来源：城望研究院。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
