收藏丨2025年回头看：地方城投都在布局哪些新业务？
回顾2025年，各地方城投紧扣 “十五五” 规划要求与新质生产力培育导向，以市场化转型为核心，多维度拓展业务边界，形成特色鲜明的新业务布局体系。那么，地方城投都在布局哪些新业务？
特别地，值此岁序交替、万象更新之际，城望研究院立足区域经济发展研究前沿，聚焦当前市场核心关切，特推出《2025 年回头看》系列深度内容，以专业视角复盘过往、洞察趋势，为各界搭建优质交流与参考平台。往期内容推荐：
收藏丨2025年回头看：国资国企相关政策合集（下）（附PDF下载）
收藏丨2025年回头看：国资国企相关政策合集（上）（附PDF下载）
01低空经济
（一）发展形势
低空经济早在2024年就被写入《政府工作报告》，成为战略性新兴产业和新增长引擎。北京、广州等城市明确发展目标，分别力争2027年产业规模达千亿、1500亿元，各地政策支持力度持续加大，市场发展潜力巨大。
（二）各地实践
从各地城投实践来看，天津城投集团成立注册资本10亿元的低空经济投资发展公司，专注基础设施投资运营；广州交投集团实现低空常态化运营，获批16条医疗物资运输航线；昆明城投在盘龙区打造低空经济产业园，建成综合基地并获批5条无人机物流航线。
（三）布局建议
建议城投依托土地资源优势，利用闲置土地或主导权建设通用机场、起降点等基础设施，聚焦低空物流、低空旅游等应用场景，开展基础设施运营、航线审批对接等业务，打造“基建+运营”一体化服务体系。
02宠物经济
（一）发展形势
随着居民消费升级与养宠观念普及，宠物经济市场规模持续扩容，涵盖宠物食品、医疗、用品、服务等多元领域。消费者对宠物服务的专业化、品质化需求日益提升，政策对行业规范化发展的引导不断加强，催生广阔市场空间。
（二）各地实践
从各地城投实践来看，岱岳区持续推动国企混改，通过泰安市国资委牵线搭桥，积极推进区属国企国泰民安投资集团与海川远见（泰安）生物科技公司、明势匠心（泰安）投资公司强强联合，规划建设国泰民安宠物食品全链条产业园项目；上海城投控股与杭州天元宠物用品股份公司签署战略协议，双方将展开深度跨界合作，在城投宽庭保租房社区打造“人宠共生”场景。
（三）布局建议
城投布局宠物经济全产业链，建议根据自身资源禀赋与发展目标选择路径：资源赋能型适合以存量资产激活产业初期生态，产业链嵌入型适合以关键环节掌控建立竞争壁垒，城市生态构建型适合以公共服务融合实现价值升级。
03银发经济
（一）发展形势
我国人口老龄化进程加快，银发经济成为经济增长新亮点。养老服务、适老化改造、健康管理等需求持续攀升，中央及地方密集出台政策支持银发产业发展，鼓励社会资本参与，行业发展政策环境优越，市场需求刚性强劲。
（二）各地实践
从各地城投实践来看，部分城投通过建设养老社区、日间照料中心等载体，提供住宿、护理等基础养老服务；武汉城投旗下团餐公司拓展社区养老用餐服务，满足老年群体就餐需求；部分城投参与适老化改造项目，改善老旧小区养老设施条件。
（三）布局建议
建议城投聚焦居家养老、社区养老、机构养老等场景，投资建设养老服务设施，开展助餐、助医、助浴等便民服务；依托政府资源对接医疗机构，搭建健康管理服务平台，提供体检、慢病管理等服务；参与适老化改造工程，涵盖住宅、公共设施等领域；联合专业养老机构，引入先进运营理念与服务标准，提升养老服务品质。
04冰雪经济
（一）发展形势
借助冬奥红利与消费升级趋势，冰雪经济热度持续攀升，涵盖冰雪运动、旅游、装备制造等领域。各地加快冰雪场馆建设与资源开发，政策鼓励发展冰雪旅游线路、冰雪赛事活动，北方冰雪资源富集地区与南方室内或室外冰雪场馆互补发展，市场需求持续释放。
（二）各地实践
从各地城投实践来看，北方多地城投参与冰雪场馆建设与运营，打造集运动、休闲、旅游于一体的冰雪综合体；南方部分城投投资建设室内和室外滑雪场，例如江西靖安国际滑雪场、贵州六盘水市水城区的玉舍雪山滑雪场、浙江安吉观音堂滑雪场等，弥补地域资源短板，满足本地消费需求。
（三）布局建议
建议城投依托地方资源禀赋，投资建设冰雪运动场馆、配套服务设施，承担场馆运营与维护；整合本地文旅资源，打造冰雪旅游精品线路，完善交通接驳、住宿餐饮等产业链配套；对接冰雪装备制造企业，搭建供应链平台，支持本地冰雪产业集群发展；承办冰雪赛事、文化活动，提升区域冰雪经济知名度与影响力。
05建筑垃圾回收利用
（一）发展形势
城镇化建设推进导致建筑垃圾年产生量超30亿吨，但资源化利用率不足10%，远低于欧美日韩水平，粗放处理方式引发环境问题。国家明确2027年底前全国地级及以上城市平均资源化利用率达50%以上，政策驱动下，建筑垃圾资源化利用市场需求迎来爆发式增长。
（二）各地实践
从各地城投实践来看，昆山城投旗下建筑垃圾资源化利用中心建成6条生产线，覆盖多种垃圾处理及再生利用；杭州城投集团成立五家城发码头公司，推进渣土码头国有直营与标准化运营，打通运输上下游产业链，还参与矿山治理、新能源渣土车试点等项目。杭州城投集团则先后成立了五家城发码头公司，推进渣土码头国有直营模式和渣土消纳“国有标准化”运营。
（三）布局建议
建议城投探索投资建设建筑垃圾处理设施，搭建资源化利用生产线，实现垃圾回收、处理、再生的全流程运营；推进渣土运输国有化、标准化运营，成立专业运输公司，配备新能源运输车辆；对接住建、环保等部门，参与矿山治理、土地复垦等项目；探索再生建材生产与销售，拓展“处理+产销”一体化业务，培育可持续盈利增长点。
06团餐业务
（一）发展形势
2025年中国团餐市场规模已达1.8万亿元，较上年增长8.5%，预计未来将突破2万亿元大关，市场前景广阔。团餐业务布局门槛低、现金流好，学校、企业、机关等业态需求稳定，成为城投业务布局的优质赛道。
（二）各地实践
从各地城投实践来看，武汉城投旗下团餐公司在社区养老用餐基础上，拓展企事业团体订餐服务；石河子城投集团投资4000万元建设中央厨房，可满足日均2万人次供餐需求；清江浦城投打造校园食材集采统配平台，覆盖82所学校4万人就餐。
（三）布局建议
建议城投凭借国企背景优势，对接学校、企事业单位等客户，以公信力保障服务质量与食品安全；依托政府合作关系，搭建本地优质农产品供应链，降低采购成本并保障食材新鲜稳定；聚焦学校等优势业态，通过中央厨房建设扩大供餐规模，搭建集采统配平台，提升运营效率与服务规范性，逐步拓展多业态团餐服务。
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