案例分享

据了解，济宁高新产业投资集团有限公司（以下简称“济宁高新产投”或公司）成立于2015年12月，所属山东省济宁市高新技术产业开发区（以下简称“济宁高新区”），是济宁高新控股集团有限公司（AA+，万得城投）组建的专业的产业投资运营商，外部评级AA+。截至2024年末，公司总资产170.44亿元，净资产57.34亿元。

公司主要负责济宁高新区范围内的国有资产运营，通过下属子公司开展济宁高新区产业园建设及运营、系统集成及技术开发、热力供应、工程施工等业务。

未来公司将继续聚焦科技、绿色、普惠等五大金融领域，推动向综合金融服务商转型，助力山东经济高质量发展。

济宁高新区作为国家高新技术产业开发区、鲁南经济圈科技创新核心承载区，在全省国家级高新区综合排名中稳居前列，经济实力与发展活力显著。

当前，济宁高新区紧扣“科技创新策源地、高端产业集聚区、产城融合示范区”战略定位，扎实推进“产业兴区、创新强区”行动，重点培育高端装备制造、生物医药、新能源新材料、数字经济等战略性新兴产业集群，同时大力发展生产性服务业、科技服务等现代服务业。

近年来，济宁高新区在产业招商、项目落地、要素保障等方面持续发力，一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大产业项目相继签约投产；同时，区域营商环境持续优化，在政策支持、政务服务、人才引育等方面形成叠加优势，不仅为企业发展降低了运营成本，更为产业化转型提供了坚实的政策支撑与产业生态保障，与济宁高新产投的产业发展方向高度契合，为公司市场化转型与业务拓展奠定了坚实基础。

亮点一：产业整合以股权划转为主

2024年9月，公司由济宁高新财金投资有限公司更名为济宁高新产业投资集团有限公司，正式成立济宁产投集团。

2024年10月，公司股东济宁高新控股集团有限公司将旗下山东经达科技产业发展有限公司等3家子公司股权划转至济宁高新产投。

可见，股权划转是城投产业化转型的高效核心抓手。股权划转可直接注入契合转型方向的优质产业资产，选择同一控制下的优质产业资产，确保划转后能快速形成协同效应，才能让股权划转的资产真正转化为转型动能。

亮点二：收入构成暂未涉及城建类收入

截至2025年6月30日，济宁产投集团构成主要源于系统集成及技术开发业务（占比53.39%）、工程施工（占比19.74%）和热力供应（16.22%）三大板块。公司收入中未包含政府指派类型的城建类业务收入。

1.系统集成及技术开发业务

承接主体为上市公司——荣联科技集团股份有限公司（股票代码002642.SZ，简称“荣联科技集团”)，是专业数字化服务提供商，面向行业客户提供企业数字化转型和IT基础设施建设全方位解决方案。

荣联科技集团以人工智能、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为核心，布局算力服务、数据服务、AI应用服务三大业务板块，深耕金融、运营商、政府公用、智能制造、生物医疗五大行业，以先进的数字化服务赋能客户全面数字化转型升级，为数字中国建设助力。

综上可见，在区域资源供给有限的背景下，区县城投通过参股技术实力雄厚、发展前景良好的产业型国企，以股权合作为纽带深化产业协同，是推动自身产业化转型的重要路径，亦是区县城投依托有限资源实现转型突破、提升市场化运营能力的高效举措。

2.工程施工业务

严格遵循市场化业务认定标准，在公开招投标、展业区域、付款单位性质三大核心要素上均满足市场化运营特征，不属于城建收入范畴。

一是承接方式符合市场化竞争规则。公司工程施工业务以工程总承包为核心模式，所有项目均通过公开招投标方式获取，严格遵循《招标投标法》等相关法律法规要求，流程公开透明、竞争公平充分，不存在政府直接指定、委托等非市场化承接情形，完全依托市场竞争机制获得业务订单。

二是展业区域体现市场化布局特征。业务范围聚焦济宁高新区（项目数量占比超90%），少量覆盖济宁市其他下辖区县，展业区域明确且符合区域产业发展与市场需求导向，并非基于政府行政指令的特定基建任务分配，而是公司根据自身业务定位与市场资源自主选择的经营区域，具备市场化展业的灵活性与自主性。

三是资金与回款机制脱离政府财政依赖。项目建设资金来源于公司自有资金、外部市场化融资及项目预付款，回款依据为双方签订的市场化合同约定，按照工程进度节点结算支付，不依赖政府财政直接拨款或补贴。

亮点三：区域首支产业转型科创债

该支债券为高新产投集团在交易所首次亮相的主体信用债，也是济宁市首支产业转型科技创新公司债。

根据《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2号——专项品种公司债券》（2024年修订）（表1），本期债券募集资金用于基金出资和子公司增资部分的投向领域属于科技创新领域，将进一步助力济宁高新产投加快产业转型，为金融“五篇大文章”中科技金融的创新落地提供了鲜活案例，属于科创升级类。

表1:科技创新公司债券类别认定及资金用途

此次发行为济宁高新产投在资本市场的首次主体信用债亮相，标志着其在科技金融领域的创新实践取得突破，也为金融支持实体经济提供了典型案例。