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一、中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议：“十五五”时期经济社会发展的主要目标

2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议如期召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。建设强大国内市场，加快构建新发展格局。加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。优化区域经济布局，促进区域协调发展。激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。

全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

二、国务院领导小组会议：“十五五”规划《纲要草案》编制工作

10月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并作讲话。

会上，国家发展改革委就纲要草案编制作了汇报，与会同志进行了讨论。李强说，习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话，为做好纲要草案编制工作提供了根本遵循。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务等，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在纲要草案编制中全面深入地贯彻落实。

李强指出，编制纲要草案要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，强化发展意识，坚持以推动高质量发展为主题，在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要强化全局思维，准确把握“十五五”发展所处的历史方位，准确把握国内国际两个大局，保持战略定力，充分估计可能的外部冲击、做好应对准备，牢牢把握发展主动权。要创新思路、务求实效，高质量编制规划纲要，进一步明确“十五五”发展的施工图、路线图，谋划提出务实管用的发展载体和工作抓手。

李强强调，纲要草案编制时间紧、任务重，各方面要密切协作、形成合力。要面向社会公众公开征集意见建议，广泛了解社会期盼、专家意见、基层经验等，认真研究吸纳到纲要草案中。要加强统筹协调，做好专项规划编制与国家发展规划的衔接，指导地方立足比较优势编制规划，形成科学有机的规划体系。

三、国新办新闻发布会：把城市更新摆在更加突出位置

10月11日，住房城乡建设部部长倪虹在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，目前，全国各地区、各部门都在深入学习贯彻中央城市工作会议精神，合力推进部署任务的落实落地。住建部将会同有关部门在《关于推动城市高质量发展的意见》基础上，研究制定若干个配套文件。作为落实会议精神的主责部门，住建部将重点抓的第一件事就是高质量开展城市更新，把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

住房城乡建设部副部长董建国介绍，“十四五”期间，构建房地产发展新模式这项工作取得了积极进展。一是完善住房供应体系；二是建立“人、房、地、钱”要素联动机制；三是改革完善房地产开发、融资、销售制度；四是发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

董建国说，构建新模式是为了推动房地产高质量发展，房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上“好房子”。住建部指导各地全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，首先把保障房建成“好房子”，同时，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。

一、住建部等九部门《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》：推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设

近日，住建部、国家发改委、工信部等9部门联合发布《贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见>行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力；提出到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法。

《行动方案》明确，完善城市信息模型（CIM）平台。构建汇聚融合的数据资源体系，推进CIM平台建设，深化“CIM+”多领域应用。《行动方案》同时指出，推进城市运行管理服务“一网统管”。推动完善城市运行管理服务平台，加强对运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，增强城市精细化智慧化管理水平，因地制宜拓展应用场景，提升城市管理韧性。

此外，在推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展方面，《行动方案》指出，结合“车路云一体化”应用试点等工作，以需求为导向，推动以智慧多功能杆为主要载体的道路基础设施智能感知系统和城市云平台建设，支撑智能网联汽车应用，改善城市出行环境，助力提升城市数字化治理水平。持续推进智慧停车。在发展智慧住区方面，支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。推动智慧物业建设，鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务系统，加强对出入住区人员、车辆等智能服务和秩序维护，发展线上线下生活服务。

二、发改委《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》：统筹“硬投资”和“软建设”

10月14日，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），国家发展改革委会同各地方、有关中央单位统筹“硬投资”和“软建设”，制定完善“软建设”相关规划、政策标准等。本专项中央预算内投资支持的项目立足于推进“软建设”落地见效，建立健全解决实际问题、推动绿色低碳循环发展的长效机制。《办法》的出台，标志着中央财政资金对节能降碳领域的支持进入更加系统化和规范化的新阶段。

在支持范围上，《办法》作出了明确规定，支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等6大方向。为确保资金有效落地，《办法》对项目申报提出了明确要求。各省级发展改革部门、有关中央单位要根据国家发展改革委关于开展中央预算内投资计划编制工作要求，对照主要原则、支持范围和申报要求等，在储备库中遴选符合条件的项目，并按照要求及时组织开展年度中央预算内投资计划申报。

此外，《办法》提出，本专项安排的中央预算内投资资金，根据实际情况采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式。本专项中央预算内投资应当用于前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。

三、住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》：愚园路街区更新、广州危房自主更新等案例入选

近日，住房和城乡建设部办公厅印发的《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》（以下简称《清单》）正式公布，这份清单汇集了各地在政策机制、实施路径、资金筹措等方面的突破性探索，为全国城市更新工作提供了重要参考。上海市探索城市更新经营主体一体化运作模式、广州花都集群街2号居民楼探索危旧房自主更新模式等一大批案例入选。

根据此份《清单》，在体制机制方面，多地建立了跨部门协调机制，统筹推进城市更新工作。一些城市设立专门的城市更新中心，负责项目策划和实施，确保更新工作有序开展。比如，四川省构建“省级统筹—市级主责—区县主抓”工作组织机制，安徽省芜湖市设立人民城市建设委员会常态化推进城市更新工作。

资金筹措渠道呈现多元化趋势。除财政资金外，不少城市引入社会资本参与更新项目，通过设立城市更新基金、发行专项债券等方式拓宽融资渠道。同时，鼓励原产权人自主更新，形成政府引导、市场运作、公众参与的良性机制。比如，广东省探索危旧房自主更新模式破解资金难题。加快构建“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、政府支持一点”的多渠道城市更新资金筹集机制，鼓励各地结合实际探索推进危旧房原址拆除重建等有机更新改造模式。

根据《清单》，法规标准建设取得新进展。多地制定城市更新条例，明确各方权责，规范操作流程。比如，浙江省发布了《浙江省城镇社区更新条例》，江西省不断推进城市更新省级立法工作，江苏省苏州市、福建省厦门市发布城市更新条例。

一、安徽省：推进“大资产”统筹管理改革

10月24日，安徽省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上了解到，安徽省财政厅研究起草了《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》(以下简称《方案》)，并于近日印发实施。《方案》明确今年9月至12月组织实施“大资产”统筹管理工作，开展清查、确权、统筹盘活、与债务联动监管、与投资协同5个专项行动；2026年及以后持续推进。

据悉，《方案》明确行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金，纳入清查和统筹盘活范围。同时，《方案》厘清了主要任务。明确摸清家底、统筹盘活、兜底保障、投资联动、监督管理5个关键环节19项工作举措、责任单位等。

围绕《方案》，安徽省财政厅将重点做好以下几方面工作：打好“制度拳”，构建改革政策体系。用好“智慧库”，实现“三资”多维共治。下好“盘活棋”，提升统筹管理质效。织好“监督网”，完善综合评价监管。

三、湖北省：全省县域首单绿色公司债发行

10月24日，湖北光谷东控股集团旗下湖北绿冶产业投资集团有限公司成功发行2025年第一期绿色公司债。品种一发行期限3+2年，发行规模2亿元，票面利率2.53%，认购倍数3.85倍；品种二发行期限5年，发行规模2亿元，票面利率3%，认购倍数2.23倍。本期债券系湖北省首单县域产投新增绿色公司债券，充分彰显了资本市场对集团经营实力与发展前景的高度认可。本期债券募集资金将全部用于大冶市清洁能源科创基地项目的建设与运营。

该项目聚焦绿色清洁能源技术的研发与产业培育，通过引进和集聚一批高新技术企业，致力于完善清洁能源产业链，提升产业整体竞争力，推动清洁能源领域的技术创新与产业升级。作为湖北光谷东控股集团成立以来旗下公司发行的首单绿色贴标信用债券，本期债券不仅是集团运用绿色金融工具、助力打造大冶市绿色名片的全新突破，更是集团坚守绿色低碳发展路径的有力实践。这标志着集团在拓展直接融资渠道、优化债务结构、构建市场化多元化融资体系的进程中，迈出了坚实且关键的一步。

四、泰州市：现代农业领域的数据产品案例“0”突破

近日，泰兴市港口集团有限公司完成的“化工码头智慧运营数据应用”“智慧粮仓”两项数据产品在江苏省数据交易所交易登记，并成功挂牌上市，正式成为可流通、可交易的“数据资产”。

根据专业机构评估，“化工码头智慧运营数据应用”数据产品融合“天、地、水、链”四大维度共11类数据源，涵盖卫星遥感、工业物联网、船舶定位、码头业务系统接口等多源数据，具备高实时性、高精度与强场景适配能力，创造了全国首例化工码头运营领域数据产品案例；“智慧粮仓”数据产品以粮食业务为核心，汇聚智慧粮库一卡通系统、物联网传感设备、外部监管平台等多源数据，涵盖出入库作业、库存管理、环境监测等关键业务环节，形成覆盖粮食流通全链条的数据资源体系，实现了泰州现代农业领域的数据产品案例“0”的突破。

此次两项数据资产成功确权、入表、登记、挂牌，是港口集团贯彻落实国家数据资产化政策的重要实践，不仅夯实了企业资产质量，为同类化工港口、粮食港口行业数据要素资产化提供了可借鉴的实践案例，更为后续探索数据要素市场化配置奠定了坚实基础。

五、滨州市：激活“休眠”资源，焕新“沉睡”资产

近年来，滨州市国资委深入推进国企改革深化提升行动，以国有资产盘活重点难点问题为突破口，全面摸底、分类施策、创新模式，推动一批批闲置厂房、低效土地、沉睡资源重焕生机，为市属企业高质量发展注入强劲动能。截至9月底，市属企业沉睡资产焕新率达30.44%，如期按照《滨州市市属企业“沉睡”资产“焕新”专项行动实施方案（2025年-2027年）》文件要求推进。

一是“谋”思路，顶层设计强化部署。高位谋划，提前研判，印发《滨州市市属企业“沉睡”资产“焕新”专项行动实施方案》，明确在全面精准摸排“沉睡”资产的基础上，科学认定低效资产，将“两金”、权属企业股权等纳入相关“沉睡”资产认定范围。

二是“摸”家底，全面盘点摸清底数。摸清底数，全面系统梳理摸排市属国有企业房屋、土地、国有资源等存量资产的数量、价值、使用现状及盘活路径，建立健全资产台账，重点对闲置低效资产进行全面清点登记，分类标注已盘活和待盘活资产，实现“一本账”精细管理，共摸排土地、房产、企业股权、海域等资产资源共53宗，为后续盘活工作提供了精准的数据支撑。

三是“破”僵局，分类施策激发活力。实施资产分类管理，建立市属企业闲置资产“一企一策”“一产一策”资产盘活台账，将“沉睡”资产分为房产、土地、国有资源等类别，针对不同资产特性采取差异化盘活思路。

四是“挖”潜力，资源流动增加价值。创新模式，深挖潜能，通过转化用途、嫁接产业、拓展功能、委托运营等方式，全力做好闲置国有资产盘活工作，充分激发闲置国有资产活力，实现了“增资、增效”的良好效应。