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收官筑基：

国企改革深化提升行动收官进度与实践成效

自2023年国企改革深化提升行动启动以来，改革已进入决胜攻坚的关键阶段。2025年召开的二十一场会议中，国资委多次强调“高质量收官”的核心要求，明确“前三季度基本完成既定任务，四季度全面扫尾提升”的时间表，推动改革从“形到”向“神至”深化。

从整体改革进度来看，全国范围内改革任务完成率已普遍超80%，部分地区更是突破90%。根据6月国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2025年第二次专题推进会，截至2025年一季度末，各中央企业、各地国有企业改革深化提升行动重点改革任务平均完成率已超过80%。其中，截至三季度末，黑龙江、河南、甘肃等省份官宣完成率90%以上。

从各地改革成效来看，各省国有经济运行呈现企稳回升或高位增长态势。湖北省属企业资产规模、营收、利润等指标增速居全国前列、中部第一；山东省属企业前5月完成项目投资1015亿元，主要经营指标走在全国前列；青海省属企业1至5月资产负债率54%，低于全国国有企业11.9个百分点，盈利稳定性突出；黑龙江省属企业营业收现率达158.8%，现金流管理成效显著；海南省属企业上半年营收同比增长44.6%，上半年固定资产投资额同比增长45.76%。

从各类改革实践来看，各地围绕整合重组、考核评价、资产盘活等方面积极构建未来核心竞争力。山东省国资委修订省属企业公司章程范本，完善省属企业外部董事履职工作指南，开展三项制度改革成效评估，推动省属企业进一步提升公司治理水平；河南省首创国资委决策咨询、战略投资、薪酬考核、内审风控四个专业委员会，常态化落实重大投资项目平行论证和后评价制度；天津市组建起市发展改革委会同规划、财政、国资、住建、工信、商务、文旅、投促、司法等部门“1+9”统筹协调的市级盘活存量工作机制，制定工作方案，明确职责分工、重点任务和保障措施，形成“牵头部门、配合单位、属地政府”三位一体、高效联动的工作格局。

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从2025年国资委重要会议看当前国企改革重点

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下一步国资国企改革的9大发力重点

为全面贯彻落实党中央、国务院关于国资国企改革发展的决策部署，紧扣高质量发展首要任务，在国企改革深化提升行动扎实推进的基础上，聚焦“十五五”时期国有经济战略定位，城望集团认为下一步国资国企改革发展发力的重点如下：

（一）做好国资央企“十五五”规划编制为实现“十五五”良好开局打牢基础

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，编制实施国资国企“十五五”规划是衔接国家战略、锚定国有经济使命的核心举措。这就要求各地国企：

一是坚持战略导向谋规划。紧扣《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》延续性目标，深度对接现代化产业体系建设、碳达峰碳中和、科技自立自强等国家重大战略，将国有资本布局与国家区域发展战略（例如京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等）精准衔接，明确国资国企在关键领域的使命任务与量化目标。

二是立足实际总结经验。组织开展全系统调研，全面梳理在改革发展中形成的经验成果、存在的短板弱项，重点摸清战略性新兴产业布局规模、科技创新能力短板、低效资产处置进展等核心数据，建立“一企一档”规划基础数据库，确保规划编制符合企业实际、贴合地方发展需求。

三是强化衔接确保落地。做好与国企改革深化提升行动收官任务的衔接，将未完成的改革任务、需长期推进的创新举措纳入“十五五”规划，避免政策断档；建立规划动态调整机制，结合国内外经济形势变化、行业发展趋势，定期评估规划执行情况，及时优化目标任务与实施路径；同步制定规划分解方案，将核心指标细化至年度计划，明确责任主体与时间节点，确保“十五五”开局之年各项工作起好步、开好头。

（二）加快国有资本布局优化与结构调整

围绕“巩固优势领域、突破关键领域、培育未来领域”的思路，推动国有资本向战略安全、产业引领、国计民生等重点领域集中，提升国有经济整体功能与配置效率。

一是聚焦战略性新兴产业加大投入。加大投向人工智能、量子科技、空天科技、生物制造、新能源、新材料等前沿领域，推动国有资本在前瞻性战略性新兴产业中的布局。积极与产业链上下游企业组建创新联合体，力争“十五五”期间国有资本在战略性新兴产业的投入占比进一步提升。

二是推动传统产业数字化绿色化升级。依托国企依托资金、技术、资源整合优势，以制造业、能源、基建等传统优势产业为重点，围绕智慧城市、智慧园区等方面深耕应用场景，以场景拓展市场化业务，运用物联网、AI、大数据等技术推动大规模设备更新和“AI+”专项行动，积极推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

三是坚决处置“两非”“两资”资产。深化“两非”（非主业、非优势业务）“两资”（低效资产、无效资产）处置，对长期亏损、不具备发展潜力的子企业实施重组整合或有序退出；优化国有资本区域布局，依托资源禀赋发展特色产业（如新能源开发、农产品精深加工），积极向高端制造、科技创新领域集聚。

（三）提升国资监管效能，深化穿透式监管

以数字化智能化为抓手，构建“全方位、全流程、全要素”的国资监管体系，推动监管从“事后监督”向“事前预警、事中管控、事后评价”全链条转变。

一是建强穿透式监管信息系统。以国资监管大数据平台为基础，整合地方国企财务数据、投资数据、风险数据等核心信息，实现“一屏观全域、一网管全系统”；重点强化对企业三级及以下子企业的穿透式管理，将投资决策、资金使用、合规经营等关键环节纳入系统监管。

二是聚焦重点领域精准监管。围绕投资监管，建立“项目备案—过程监控—投资后评价”的闭环机制，严禁盲目进入非主业领域、开展高风险投资；围绕债务监管，设定企业资产负债率预警线，动态监测债务规模与结构，严控有息负债增速，定期开展合规检查，防范系统性风险。

三是完善国企分类监管机制。根据企业功能定位（商业一类、商业二类、公益类）实施差异化监管，对商业一类企业侧重市场化指标（净资产收益率等）监管，对商业二类企业强化战略贡献（国家安全保障等）考核，对公益类企业重点监管服务质量与成本控制，形成监管合力。

（四）因地制宜发展新质生产力，加快开启增长的“第二曲线”

立足不同地区产业基础、资源禀赋及行业发展特性，以差异化路径培育新质生产力，推动自身从“传统增长”向“创新驱动增长”转型，切实开启增长“第二曲线”。

一是分类施策培育新动能。投资类国企依托科创资源密集优势，重点发展高端装备、数字经济、生物医药等高技术产业，打造新质生产力“引领区”；资源类国企聚焦资源转化（如光伏、风电等新能源开发，稀土、锂等战略资源深加工），推动资源优势向产业优势转化；制造类国企围绕装备制造升级（如智能农机、高端机床），通过技术改造与产学研合作培育新增长点。

二是强化科技创新支撑。各地国企应加大研发投入，将研发投入强度纳入考核“硬指标”，探索建设中试平台、产业创新中心等，解决“实验室成果”向“产业应用”转化难题；积极深化“AI+”专项行动，在能源、交通、物流等领域推广AI大模型应用。

三是推动业态模式创新。积极探索平台经济、共享经济等新业态，依托自身资源整合能力搭建产业协同平台；通过并购重组、参股投资等方式整合外部创新资源，快速切入新赛道、抢占新机遇，着力在“十五五”期间培育新质生产力“标杆企业”，为增长“第二曲线”提供坚实支撑。

（五）聚焦主责主业，抵制“内卷式”竞争

“十五五”时期，各地国企将以坚守主责主业为核心，通过主动厘清发展边界、推动行业协同，从根源上破解“内卷式”竞争，维护国有经济整体效能与长远利益。

一是科学划定主责主业边界。国企结合自身功能定位与产业优势，自主制定主责主业负面清单，商业类国企明确不盲目扩张至房地产、金融等非主业领域，公益类国企不开展与公共服务无关的经营活动；对偏离主业的业务板块主动制定整改方案、限期收缩，从源头规避“跨界跟风”引发的同质化竞争。

二是主动推动行业协同破局。在能源、基建、交通等竞争性领域，牵头联合同业国企组建产业联盟，主动协调产能布局、制定行业标准，探索建立“项目共享机制”，杜绝“低价竞标抢单”“重复投资建项目”等内卷式行为；在战略性新兴产业领域，央企聚焦核心技术攻关，地方国企侧重应用场景落地，通过“上下联动、优势互补”避免同赛道扎堆投入。

三是主动将反内卷融入考核导向。将“聚焦主业、抵制内卷”纳入负责人经营业绩考核体系，对主业营收稳步增长、核心竞争力持续提升的，给予考核加分；对盲目扩张非主业、参与“内卷式”竞争导致资源浪费的，通过扣减考核分数、内部约谈问责机制，集中资源做强主业、避免内卷。

（六）建立战略使命评价制度

建立国有企业履行战略使命评价制度，是党的二十届三中全会提出的一项具有重大意义的改革举措。2025年《政府工作报告》进一步要求加快建立国有企业履行战略使命评价制度。

一是科学设计评价指标。设置“战略贡献指标”（如关键技术突破数、战略性新兴产业营收占比、国家安全保障能力等）、“经营效益指标”（如净资产收益率、营收利润率等）、“社会责任指标”（如乡村振兴投入、碳减排量、安全生产达标率等），差异化设置不同类型企业指标。

二是规范评价实施流程。每年开展一次战略使命评价，采取“企业自评+第三方评估+国资委审核”的方式，确保评价客观公正；建立评价信息公开机制，除涉密信息外，企业评价结果向社会公开，接受监督。

三是强化评价结果应用。将评价结果与企业负责人薪酬、晋升直接挂钩，对战略使命完成优秀的企业，提高负责人薪酬上限、优先推荐干部提拔；对评价不合格的企业，约谈主要负责人、限期整改，整改不力的调整领导班子，积极推动从“重盈利”向“重使命、强担当”转变。

（七）深化市场化经营机制改革，激活内生动力

“十五五”时期，以破解体制机制障碍为目标，推动经营机制向市场化深度转型，适配新质生产力培育需求。

一是健全“能上能下”用人机制。深化管理人员任期制和契约化管理，通过签订《岗位聘任协议书》《经营业绩责任书》等，明确任期目标和岗位职责。健全职业经理人制度，拓宽市场化选聘渠道，实现管理人员竞争上岗常态化。

二是完善“能增能减”激励机制。建立差异化的薪酬分配机制，合理拉开收入分配差距，实现收入能增能减。完善岗位绩效工资制度，推动岗位价值、业绩贡献与薪酬分配全面对接。强化考核结果在薪酬分配中的应用，形成重实绩、重贡献的分配导向。

三是优化“能进能出”用工机制。完善全员绩效考核体系，强化考核结果在岗位调整、薪酬分配等方面的刚性约束。落实末等调整和不胜任退出制度，形成能进能出的市场化用工机制。加强绩效考核的过程管理，建立科学的绩效评价标准，确保考核的公正性和有效性。

（八）完善中国特色现代企业制度，筑牢治理根基

全面提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平，构建权责清晰、决策高效的治理体系，保障国有资本合规运作。

一是强化党组织领导作用。细化“三重一大”事项前置研究清单，明确党组织研究讨论是董事会、经理层重大经营管理事项决策的前置程序，确保新质生产力培育、重大投资等决策符合国家战略。

二是提升董事会决策效能。明确党委会、董事会、经理层等治理主体的权责边界，完善议事规则和决策程序。优化董事会结构，外部董事占比不低于50%，并健全董事会考核，将决策科学性与战略落地纳入评价，避免“虚位决策”。

三是推进法治合规国企建设。建立合规管理委员会，将数据安全等要求嵌入业务全流程，积极强化总法律顾问把关作用。并依托数字化平台建合规风险数据库，实时监测监管变化，防范合规风险。

（九）防范化解重大风险，守住安全底线

为切实维护国有资产安全，真正实现由“化债中发展”转向“发展中化债”，“十五五”时期各地国企应坚持底线思维，增强忧患意识，完善防控机制，提升风险应对能力，

一是健全风险防控体系。积极构建全面覆盖、分工明确、协同配合的风险防控组织体系，完善风险识别、评估、预警、处置的全流程管理体系，按行业设定资产负债率预警线，实现风险防控工作常态化、制度化、规范化。

二是加强重点领域风险管控。严控投资风险，健全投资项目全过程管理，强化可行性研究和尽职调查。加强法律合规风险防控，健全合规管理制度，防范违法违规事件。强化安全环保风险管控，落实安全生产责任制，坚决守住安全环保底线。

三是完善风险监测预警机制。建立健全风险监测指标体系，加强对重大风险的实时监测和动态评估。运用信息化手段提升风险识别和预警能力，实现风险早发现、早预警、早处置。建立风险信息报告和共享机制，完善应急预案体系，提高突发事件应急处置能力。