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廖岷（徐想 摄）

财政部副部长 廖岷:

各位媒体的新老朋友，女士们，先生们，上午好！首先感谢各位新老记者朋友参加今天的发布会。借此机会，对大家长期以来对财政工作的关心和支持表示诚挚谢意。根据今天发布会的主题，我简要向大家介绍“十五五”时期财政工作有关考虑。

　　站在“十五五”开局之年的关键时点上，我们回望“十四五”，成绩来之不易。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了重大成就。财政部门认真贯彻落实党中央决策部署，连续实施积极的财政政策，保持足够政策力度，灵活运用财政赤字、政府债券、财政贴息等政策工具，财政宏观调控效能不断提升，有力支撑了经济社会高质量发展，并实现了财政可持续性，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用进一步彰显。2021-2025年，全国一般公共预算收入共计106万亿元，支出合计135万亿元，较“十三五”时期均有较大幅度的增长。

　　党的二十届四中全会、“十五五”规划《纲要》明确了“十五五”时期我国经济社会发展的目标任务，也对财政改革发展作出一系列重要部署，是“十五五”时期财政工作的战略指引。财政部门将不折不扣抓好落实，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，高质量谋划实施财政政策，高效能加强财政宏观调控，高水平推进财政管理监督，推动中国式现代化开创新局面。概括起来，就是要努力实现六个“进一步”。

　　一是财政实力进一步增强。保持财政收入与宏观经济的协调增长，在经济高质量发展中不断培育稳定可持续的财源。强化财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理。统筹盘活使用各类资金资源资产，聚“小钱”为“大钱”，集中财力保障国家重大战略任务和基本民生。

　　二是财政支出结构进一步优化。以零基预算改革为抓手，打破支出固化僵化格局，大力压减低效无效支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用效率，把宝贵的资金用到政策效果更好、人民群众更需要的地方。财政支出更多转向投资于人，支持国内消费，增强国内大循环内生动力。坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，不该花的钱坚决不花。

　　三是财政宏观调控效能进一步提升。发挥财政政策扩大总需求和定向调结构的双重优势，不断增强财政宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。通过逆周期管理和跨周期调节，既推动经济运行在合理区间，又着力解决经济结构性、深层次问题，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　四是财税体制改革进一步深化。适应我国发展阶段的变化，进一步完善预算制度，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，助力实现高效能国家治理。

五是财政科学管理水平进一步提高。构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，将财政管理从资金源头贯通到使用末端，开展全链条穿透式监管，杜绝“跑冒滴漏”。加强财会监督，牢牢守住财经纪律“高压线”，管好护好国家的“钱袋子”。

　　六是财政重点领域风险进一步化解。把不违规新增地方隐性债务作为“铁的纪律”，落实好一揽子化债方案，扎实推进地方存量隐性债务化解工作，加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，在发展中化债、在化债中发展。多措并举增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。

　　总之，“十五五”时期，我们将努力建设一个更为强大、稳固、平衡、可持续的财政，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实的财政保障。

　　我就简要介绍这些。接下来，我和我的同事们非常乐意回答大家的问题。谢谢。

02

财政部答记者问：

中央广播电视总台央视记者:

精准有效的宏观调控是我国经济平稳健康发展的重要保障，请问如何进一步提升财政宏观调控效能？在加快构建现代财政宏观调控机制方面有哪些考虑？谢谢。

廖岷:

　　谢谢您的提问，刚才我多少也谈到了怎么样提升财政宏观调控效能的问题，这个问题也非常重要，我愿意再作一点介绍。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段。财政作为国家治理的基础和重要支柱，宏观调控的方向和逻辑要与经济情景相适配。“十五五”时期，财政部将按照党中央、国务院的相关部署，加大财政逆周期调节力度，更加注重提升财政宏观调控的有效性精准性，为稳定宏观经济大盘、促进经济结构调整、推动经济社会高质量发展行稳致远奠定坚实基础。总的看，我们将加快构建完善政策精准、工具多样、引导有力、协同高效的现代财政宏观调控机制。具体来说，主要有四方面考虑：

一是注重把握稳中求进工作总基调。一方面，保持宏观政策连续性、稳定性，在更长的周期内对财政资源进行精算和配置。另一方面，主动识变应变求变，根据经济发展形势，及时谋划、适时推出增量政策，更好发挥存量政策和增量政策集成效应，以时间换空间。

　　二是注重总量与结构并重。宏观调控既有总量的考虑，也有结构性的考虑。围绕稳增长、稳就业、稳预期政策目标，加大逆周期和跨周期调节，在保持必要赤字规模和支出强度的同时，下力气优化支出结构，集中财力保障国家重大战略任务。我们将更加聚焦投资于人，合理提高公共服务支出占财政支出比重，在满足民生需求中拓展发展空间。我们也将着力推动区域和城乡协调发展，扎实推进乡村全面振兴。我们将加快推进全面绿色转型，完善多元化投入机制，增强绿色发展动能，等等。

　　三是注重供给侧和需求侧协同发力。更好发挥内需对经济增长的“主动力”和“稳定锚”作用，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求实现更高水平动态平衡。重点是统筹用好政府债券、税收、财政贴息、专项资金等政策，将惠民生和促消费紧密结合，促进服务消费提质惠民、商品消费扩容升级，培育打造消费新业态新模式新场景，着力提升居民消费能力；加快建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。

　　四是注重政策工具统筹协调。加强财政政策与货币、产业、区域等宏观政策的协同配合，因时因势创新完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，提升宏观政策的传导效率和整体效能。比如，我们将继续聚焦制约经济循环畅通的堵点难点，推动财政金融联动常态长效，以财政资金牵引金融资源，带动社会投资，更好激发消费潜力和投资活力。

　　在谋划实施财政宏观调控的同时，我们还将坚持以改革增动力、以管理提效能、以化险保安全，提升财政资源配置效率和资金使用效益，更好保增长、促转型，实现经济高质量发展与财政可持续的良性循环。

　　谢谢您的提问。

03

财政部答记者问：

第一财经记者:

　　今年中央财政专门安排了1000亿元，推动财政金融协同促内需一揽子6项政策。目前政策实施效果如何？下一步如何继续优化完善？谢谢。

廖岷:

谢谢您的提问。这项政策是用来扩大内需的。扩大内需不是权宜之计、而是战略之举。今年更加积极财政政策的重头戏之一，就是创新设立了财政金融协同促内需的6项政策工具，中央财政专门安排了1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，实现了“1+1>2”的政策效果。今年年初，我在新闻发布会上向大家详细介绍了一揽子政策的内容，今天我来给大家晒一晒成绩单。政策出台7个月以来，实施进展整体是符合预期的，政策效能也逐步显现。据统计，有居民约1.13亿人次，企业大概有622万家，其中绝大多数是中小微企业，获得了政策的支持。

一是在引导金融资源流向实体经济方面。一揽子政策有力发挥了财政资金的乘数效应，支持重点投资和消费领域信贷投放实现了逆势增长。今年1-7月，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民企债券风险分担机制4项促投资的政策，服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息2项促消费的政策，一共6项，累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长了超8800亿元、增幅为4.5%。总体看，政策发挥了“引水渠”的作用，引导金融资源精准“滴灌”，不仅惠及农林牧副渔、文旅康养等传统产业，也支持了高端装备、人工智能、绿色低碳、生物制造等新兴产业和未来产业的投资和消费。

二是降低融资成本激发企业活力。政策聚焦于打通民间投资的难点和堵点。民间投资实际上是可以促就业的。1-7月，4项促投资政策累计支持民间投资约1.51万亿元。我也给大家举一个例子，调研中一位能源领域企业负责人向我介绍，以前从银行贷款的额度不超过1000万元、期限不超过1年，政策出台以后他累计获得了1300万元、3年期中长期贷款，解决了他春季集中开工的“燃眉之急”，用他的话来讲就是“经营节奏一下子就稳了，准备扩大生产了”。

三是助力百姓共享政策红利。政策目标的另一个方面是要促进居民消费。1-7月，2项促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元，既从供给侧赋能服务业经营主体，全面支持餐饮住宿、文化娱乐、健康养老等服务消费领域，增加优质服务供给；又从需求侧来增加居民消费能力，与消费补贴、以旧换新、有奖发票等促消费政策叠加共振，有力支持广大居民日常消费。

　　7月30日中共中央政治局会议要求，优化实施财政金融协同促内需政策。按照这一部署，我们结合前期政策执行情况和调研中各方意见，已经对相关政策作了优化完善，从今年8月1日起开始实施。具体来讲，主要是有三个新的举措：

一是拓宽贴息范围。充分考虑企业的实际需要，在先前固定资产贷款的基础之上，我们将新发放的流动资金贷款也纳入了中小微企业贷款贴息的政策范围；更好贴近大众消费习惯，将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入到政策支持范围，按此，消费者只要是用信用卡分期方式进行消费，都可以享受贴息优惠。

二是增加了经办机构。进一步扩大中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息经办机构范围，从先前约100家增加到了约400家，包括21家全国性银行和金融监管评级3A及以上的城商行、农村合作金融机构、民营银行、外资银行，广泛覆盖城乡经营主体，把服务窗口进一步开到群众家的门口。

三是进一步提高额度上限。我们将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元，将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元；我们将享受政策的个人消费贷款的贴息上限由以前的3000元提高到了5000元，以更好满足经营主体投资和消费需求。

　　在这里我还要告诉大家，结合经济发展需要，我们正在继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措，并于今年下半年推出。同时，我们强化统筹协调，将与央行等金融管理部门一道，推动财政金融联动常态化和长效化。我们期待，这些政策能够进一步增加企业和居民的获得感。

　　谢谢。

04

财政部答记者问：

香港经济导报记者:

　　今年以来，我国继续实施更加积极的财政政策，请问进展情况如何？下半年财政工作将在哪些方面重点发力，保障“十五五”实现良好开局？谢谢。

廖岷:

　　谢谢您的提问。今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。

　　怎么理解更加积极呢？我给大家通报三组数据。一是今年财政支出预算安排首次超过30万亿元。二是新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。三是中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。从财政支出结构看，重点在以下四个方面发力。

　　一是持续挖掘内需潜力。消费方面，多措并举继续支持鼓励消费，前面我已经作了介绍，我愿意再对这个问题给大家介绍一些情况和数据。下达消费品以旧换新资金1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次。创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，定向支持居民消费和消费行业经营主体，从供需两端同时发力，此项政策已惠及居民1.13亿人次。在50个试点城市开展有奖发票活动，带动相关领域销售额超3700亿元。投资方面，加快超长期特别国债发行使用，其中8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设。发挥地方政府专项债券带动作用，截至7月底全国已发行2026年新增专项债券2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个，同时扩大“自审自发”试点范围。推出中小微企业贷款贴息等4项政策，激发民间投资活力，惠及企业约622万家。

　　二是切实增进民生福祉。今年我们在民生领域继续做“加法”：延续实施稳岗返还、扩大社保补贴范围等阶段性政策，着力稳定重点群体就业。聚焦“一老一小”这两个最牵动家庭的关键群体精准发力：一方面，持续提升养老、医疗等民生保障水平，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。另一方面，下达241亿元补助资金，支持地方落实学前一年免保育教育费政策；下达约1000亿元补助资金用于发放育儿补贴，把实事办实，把好事办好。

　　三是支持培育壮大新质生产力。2026年中央本级科学技术支出预算安排比上年增长10%，推动原始创新和关键核心技术攻关。下达2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，促进重点产业提质升级。实施财政奖补政策，支持1500余家专精特新“小巨人”企业攻坚新技术。政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。

　　四是协同推进促发展和防风险。加强对地方财力支持，指导地方加强基层“三保”保障，确保地方财政平稳运行。综合运用高质量发展激励资金等政策，激发地方增强内生动力。积极有序化解地方政府债务风险，截至7月底各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。

　　下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。我们将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。同时，重点在三个方面继续发力提效。

　　一是加快资金使用。合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。及时分配下达相关补助资金，加速民生政策落地。

　　二是加力扩大内需。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，更大力度激发民间投资和促进居民消费。我刚才前面已经介绍了，今年下半年我们还有新的政策要推出。配合相关部门继续发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充资本，引导提升服务实体经济能力。

　　三是加强财政改革管理。落实财税体制改革新举措，推动零基预算改革，强化预算绩效管理，提升财政科学管理水平。继续抓好地方政府债务风险防范化解，严防新增隐债、虚假化债。

　　另外，关于增量政策，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

　　谢谢。