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广陵作为扬州的主城区、核心区，是扬州“三都”品牌的集中展示窗口，承载了这座城市最优越的江河交汇区位、最精华的历史文脉积淀和最丰富的资源要素禀赋。

5.09平方公里的明清古城是国内少数保持完好的古城之一，其中完整风貌区达1.47平方公里，拥有东关街、仁丰里、湾子街（皮市街）、南河下四大历史文化街区，200多处私家园林和500多条街巷肌理保存完整。

区内现有东关街、朱自清故居、吴道台宅第、荷花池公园、扬州科技馆等5家A级旅游景区。全区“三普”登记不可移动文物共1201处，其中各级文物保护单位175处，包括全国重点文物保护单位15处、省级19处、市级141处；另有未定级不可移动文物1004处。

拥有各类非物质文化遗产代表性项目103项，其中国家级1项、省级5项、市级20项；非遗传承人165名，含省级4人、市级37人。2024年，古城历史文化街区接待游客3506万人次，全区重点景区接待游客1625万人次，实现旅游总收入超200亿元。

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主要做法及成效

坚持以旅游休闲街区创建和城市改造更新项目为抓手，深入挖掘和整合人文资源，围绕产业融合、业态升级、配套完善与品牌塑造持续发力。重点开展了以下工作：

一是坚持以业“塑能”，推动产业融合与业态焕新。实施街区分类打造。东关街推出“长乐盐商宴”，结合沉浸式汉服巡游成功出圈；皮市街聚焦年轻消费群体，打造“扬城生活新范式”，设置网红墙、爱心红绿灯、风动长廊等打卡点，完成南北入口景观提升，并修缮东岳庙，联动朱自清故居周边集聚文创、餐饮、书店、民宿等业态，塑造“一圈两点三街五巷”朱自清文化IP；仁丰里以非遗为核心，打造系列文化空间，强化非遗体验与串联；南河下广陵路沿线引入复合书店、数字博物馆、创意工作室等业态，有熊酒店投入运营，青莲巷片区正筹建中华诗词博物馆扬州分馆，推动诗旅融合成为文旅新亮点。

强化宣传推广引流。结合扬州剪纸元素与汉森熊合作推出文创啤酒，联合和路雪发布全球首款城市联名文创雪糕；设计发布《漫游广陵古城》手绘地图并在重点街区投放；推出5条主题研学线路和4条“漫游广陵古城”主题线路；“广陵有研”品牌逐步落地，“徽班进京”“星耀南柯”等8期主题研学活动反响热烈，助力街区文旅资源向研学产业转化。

二是坚持以旅“彰文”，打造文旅品牌与体验更新。已形成“悦·集广陵”总品牌，东关街推出“月下东关·汉森熊市集”及《创世山海经》沉浸式数字艺术展；皮市街持续打造“嗨！皮市集”系列，举办咖啡文化节、书香夜市、中秋游园等特色活动；仁丰里街区策划端午祭祀、中秋拜月、元宵上灯等民俗活动，打响“民俗文化就看仁丰里”品牌。

上述活动多次入选“江苏文旅消费热力榜”。广陵路于“4·18”期间举办春日生活市集，以年轻化活动焕发南河下街区活力。芍药园子书场扬州评话《三打白骨精》入选2024年扬州“剧好看”小剧场优秀案例。

三是坚持以文“塑魂”，守护文化根脉与传承创新。促进空间扩容与业态优化。完善街区内文化服务设施，引入文化标志与互动场景，打造休闲娱乐、非遗雅集等多元空间。旌忠寺社区案例获评全省公共服务“十佳案例”，旌忠寺综合文化服务中心及人间小温书斋入选2025年度新型公共文化空间打造名单。积极培育“广陵小筑”民宿品牌，全区国家级旅游民宿达7家。

促进非遗宣传与活态传承。设立古琴、剪纸等非遗工作室，推动非遗传承常态化；建成省级非遗工坊3家、市级2家、区级11家；在五里庙社区打造全市首家社区“非遗工匠之家”。东关街非遗项目入选江苏省无限定空间非遗进景区示范项目，旌忠寺社区“非遗与文旅深度融合”案例获省试点优秀案例，曲江印社入选2025年度省优秀群众文化团队培育名单。

促进文物保护与活化利用。修缮汪氏盐商住宅、西方寺大殿等30余处文保单位，以及问井巷23号花厅等20余处未定级文物。将卢氏盐商住宅活化为淮扬菜博物馆，贾氏盐商住宅改为文商旅复合空间，湖北会馆、汪鲁门等转型为文旅新场景，省立原蚕种制造所旧址改建为“大运河与海上丝绸之路展示馆”。累计活化利用文保单位8处，赋予文化遗产新功能。

四是坚持以街“塑形”，完善功能配套与街区焕新。围绕广陵路改善更新八大片区、南河下“专精特新”项目以及小秦淮河片区等，联动实施单元开发、产业更新、业态提升、配套完善。

推动旅游设施提升。配合“走读广陵”街巷解读工程，设计制作街角导览牌。东关街道成立湾子街（皮市街）管理办公室，实行街区步行街管理，引入古城管家对游客开展全方位服务。同时街区还完成游客中心、旅游厕所、导览标识等旅游配套设施改造，进一步提升完善休闲旅游功能。汶河街道成立仁丰里街区管理办公室开展街区提升，于入口处建成游客中心并提供MR全息导览，推出虚拟导游“李小白”，完成街区亮化绿化，同步完善街区旅游厕所改造等设施提升工作。

坚持城市更新带动。南河下、仁丰里项目获国家发改委2.7亿元“专精特新”工程预算支持，广陵路沿线保护提升及南河下、仁丰里一期项目纳入省级重大文旅项目。广陵有盐、苏北电影院、卞宝第故居、梅花书院等新景点修缮开放，芍药园子书场与冬荣园艺术馆入选“扬州文旅新晋网红打卡地热力榜”。设立7处扬州清曲传承基地，成立区非遗保护协会。广陵路项目塑造“三里广陵路，记忆扬州城”IP，改造利用广陵小学、苏北电影院等历史建筑，“广陵有盐”文化街区开业以来吸引游客超200万人次。

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存在的主要问题

一是人文资源挖掘深度不足。四大街区人文历史资源体量庞大、构成复杂，虽已有部分资源得到有效开发并取得阶段性成果，但仍有大量资源因条件限制难以充分利用，甚至长期闲置。例如，部分古城资源权属不在区内，导致开放利用主导性不足；一些文物建筑未能及时获得保护修缮，存在安全隐患。此外，人文资源挖掘依赖大量资金投入，目前仍以政府及国企投资为主，社会资本与民间力量参与度不高。在资源转化方式上也较为单一，主要集中在建设旅游景点、举办民俗活动等传统路径，如何将文化内涵转化为具有创意附加值的产品与服务，仍需进一步探索。

二是旅游配套设施仍存短板。四大街区均为热门旅游打卡地，周边文昌中路、南通路等城市主干道车流量大、路况复杂，在早晚高峰及节假日期间交通拥堵问题突出，需进一步加强路网监测与疏导，必要时实施分流限流措施。停车场数量不足、车位紧张导致“停车难”问题凸显，现有停车资源未能高效整合，引导服务水平也有待提升。部分街区公厕数量不足、布局不合理，存在男女厕位比例失衡、无障碍设施缺失、管理不到位等问题，在旅游高峰期难以满足游客与居民的基本需求。

三是街区发展模式同质化明显。目前四大街区中，东关街与皮市街热度最高、开发相对成熟、配套设施较为完善，且地理相邻，具备联动发展的良好基础。但两街区商业占比偏高，新兴业态结构仍需优化调整。相比之下，仁丰里与南河下发展相对滞后：仁丰里以非遗为特色，但业态以个体经营为主，缺乏具有吸引力和消费带动力的文旅产品，非遗资源向文化产业转化的能力有待提升；南河下历史遗存丰富，但民居密集、环境整体杂乱，缺乏系统规划，资源配置分散，街区内部及各街区之间的联动性与互动性不足，整体发展效能未能充分释放。

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下一阶段工作重点

古城犹如一本厚重的典籍，常读常新。我们将聚焦文旅高质量发展主线，持续擦亮“下扬州·之广陵”特色文旅品牌，深入挖掘历史人文资源，延伸“文旅+”链条、拓展“文旅+”边界，全力推动历史文化街区实现高质量发展。

1、紧扣街区特色，强化空间塑造与业态升级。围绕古城“五新”发展要求，深入挖掘文化内涵，持续推进街区新空间、新业态、新场景的打造与提升，积极引入老字号、原创首店、设计师品牌等优质商户。

加快构建以明清古城文化为核心，以中华诗词、非遗曲艺、商贾文化、古建技艺等为组团的“1+N”文博展馆体系，推动沉浸体验、剧场演艺、古城旅拍等业态集聚发展，着力培育具有广陵特色的文化IP，提升“文化交流看广陵”的城市显示度。

皮市街以鱼皮巷片区、教案旧址为重点，推进新型展示空间与消费场景建设。围绕朱自清文化IP，开展片区规划调研，依托“一圈两点三街五巷”布局，打造核心吸引节点，强化街巷业态引导，联通广陵路、安乐巷及湾子街片区，拓展街区规模效应，为创建国家级旅游休闲街区夯实空间基础。

仁丰里聚焦萃园桥、辛园文化片区、旧城七巷等项目，突出非遗主题，挖掘阮元、江上青等名人资源，串联小秦淮河、文昌商圈等文商旅区域，提升文化业态质量与规模。加快推进青莲巷片区实施与绿杨旅社修缮，以扬州诗词博物馆为引领，打造诗词文化主题街区。推动群艺馆片区打造复合型文化综合体，苏唱街1号建设集观演、展览、商旅功能于一体的城市剧场，推动辛园、可园等文旅综合体如期落地。

2、紧扣品牌塑造，强化宣传推广与业态融合。围绕四季主题与传统节庆，系统构建广陵文旅活动体系，持续做强“悦·集广陵”总品牌，丰富“月下东关”“嗨·皮市集”、仁丰里民俗、广陵有“集”等子品牌内涵，形成“美食品鉴+”“非遗手作+”“情景演绎+”“民俗展示+”“互动寻宝+”“文化展览+”等多元业态。

加强与市属国企联动，依托湖北会馆打造沉浸式盐商主题餐饮项目“南河乐宴”，实现周末上座率超90%，推动特色餐饮与盐商文化、文艺演出深度融合，培育“文旅+”餐秀、演艺等新体验。实施“非遗在社区”计划，推动非遗“一镇街一社区一阵地”布局，建设清曲传承展示基地，常态化开展演、讲、示、教活动。

探索“文物+文旅”广陵路径，推进绿杨旅社、扬州教案旧址等文保建筑活化利用。推动皮市街创成国家级、仁丰里争创省级旅游休闲街区。培育一批等级旅游民宿，实现“国甲”民宿零突破，打造“广陵小筑”民宿品牌，形成规模集聚效应。

3、紧扣运营治理，强化服务优化与功能提升。对照旅游休闲街区建设标准，结合四大街区发展定位，引入跨界资源，通过产业导入与商业配套，构建业态结构合理的生态圈。持续完善停车场、导览标识、智慧旅游系统、旅游厕所、信息服务点等配套设施。在重点街区设置“轻松游”储物柜，满足游客个性化需求。推进皮市街北入口停车楼建设，缓解停车压力。在皮市街、仁丰里等入口节点设置区域导览牌，串联南河下、湾子街、广陵路、东关街、教场等街区资源。

运用物联网技术实现人流实时监测，推进智慧街区建设，推广智能导览、MR游览等功能，构建景区、街区、古巷、古木“一张网”导览体系，提供实时导航、路线定制与周边推荐服务，畅通游客建议与投诉渠道。利用大数据监测交通流量，优化微循环公交线路与车次安排。加强旅游厕所建设，提升Ⅱ类以上厕所覆盖率与电子地图标注率，升级重点街区厕所导览系统，全面提升游客满意度，构建“互信、共享、共生”的治理模式，激发街区运营活力。