以总书记政绩观为根本遵循，将“为民造福”的初心、“功成不必在我”的格局、“真抓实干”的作风融入城投转型发展全过程：
初心之问：转型为了谁？“为民造福是最大政绩”
格局之要：转型看什么？“功成不必在我，功成必定有我”
路径之辨：转型怎么转？“坚持从实际出发、按规律办事”
作风之基：转型靠什么？“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”
底线之守：转型稳在哪？“政者正也，合规为基”
“十五五”开局之年，习近平总书记发出号召，激励广大党员干部进一步树立和践行正确政绩观，跃马扬鞭、马不停蹄，投身强国建设、民族复兴的关键一程。当前，城投行业正处于市场化转型的攻坚关口、关键节点，“十五五”开局的时代背景下，行业发展面临着债务化解、功能重塑、业态升级的多重考验。作为衔接政府与市场的重要载体、落实国家战略的关键力量，城投如何以总书记政绩观为根本遵循，将“为民造福”的初心、“功成不必在我”的格局、“真抓实干”的作风融入转型全过程，走出一条契合国家战略导向、贴合地方发展实际、符合行业演进规律的高质量转型之路，成为亟待破解的时代课题。
总书记强调：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”这一重要论述为城投转型锚定了价值目标，明确了根本方向。
长期以来，城投作为地方基建主力军、民生保障排头兵，在城乡道路、市政配套、公共服务、生态治理等领域发挥了不可替代的作用，用实实在在的项目为群众办实事、解难题。但在转型过程中，部分城投出现了认知偏差，片面追求规模扩张、利润增长，热衷于上大项目、搞形象工程，忽视了民生需求和公共服务保障，甚至出现资源错配、民生项目投入不足等问题，违背了转型的初衷。总书记批评的“心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞‘形象工程’‘政绩工程’”的错误倾向，在城投转型发展中必须坚决杜绝。
正确的转型观念，要求城投始终把“为民造福”作为转型的出发点和落脚点，把群众满意不满意、民生改善没改善、城市发展提质没提质作为衡量转型成效的根本标准：
一方面，要坚守公共服务核心职能。持续聚焦民生领域发力，积极参与老旧小区改造、保障性住房建设、普惠养老托育、城乡基础设施补短板等民生工程项目，把有限的资源用在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，让转型发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
另一方面，要以市场化手段提升民生服务效能。摒弃传统“重建设、轻运营”的模式，推动公共服务设施从“建好”向“管理好、运营好、盘活好”转变，通过专业化运营、精细化管理，提升市政设施、公园场馆、民生服务阵地的运营效率和服务质量，让民生保障更有温度、更可持续。
正如总书记所说：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。”城投转型的价值，不仅体现在资产规模、经营利润等经济指标上，更体现在为地方发展筑牢根基、为群众生活增添福祉的实际成效上，唯有坚守为民初心，转型之路才能行稳致远。总书记深刻指出：“各级领导班子要牢记党和人民嘱托，发扬‘功成不必在我、功成必定有我’的精神，坚持一张蓝图绘到底，对已有的部署和规划，只要是科学的、切合新的实践要求的、符合人民群众愿望的，就要坚持，一茬接着一茬干。”这一重要论述深刻阐释了长远政绩观与历史担当的辩证统一，为城投转型提供了根本遵循。城投转型绝非朝夕之功的“短跑”，而是久久为功的“马拉松”；不是一任领导的“独角戏”，而是接续奋斗的“接力赛”。在城投转型实践中，部分存在急功近利、本位主义的倾向：有的新官上任随意调整转型规划，搞“兜底翻”“另起炉灶”，导致前任打下的基础半途而废，造成资源严重浪费；有的只关注任期内的经营业绩，对债务化解、产业培育、人才培养等打基础、利长远的工作投入不足，为后续发展埋下隐患；有的片面强调自身利益，忽视与其他市场主体的协同配合，甚至搞地方保护、内卷式竞争，违背了全国统一大市场建设的要求。正确的转型观念，要求城投以长远眼光谋发展，以全局思维促转型：一方面，要秉持“功成不必在我”的境界，深耕打基础、利长远的工作。债务化解是城投转型的前提，需要一任接着一任抓，以钉钉子精神抓实抓细，不急于求成、不搞表面化化解；产业培育是城投转型的核心，需要立足地方主导产业，长期深耕、耐心扶持，从项目孵化、产业链配套到产业生态构建，循序渐进推动产业升级，不计较一时的得失；人才队伍建设是城投转型的保障，需要完善培养、引进、激励机制，打造专业化、市场化的人才队伍，为长远发展积蓄力量。另一方面，要秉持“功成必定有我”的担当，融入全局谋发展。城投转型必须胸怀“国之大者”，主动对接国家重大战略，如京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，在服务国家战略中寻找转型机遇、彰显自身价值；要自觉打破“一亩三分地”的思维定式，加强与央企、国企、民营企业的协同合作，在基建建设、产业发展、城市运营等领域实现资源共享、优势互补；要积极融入全国统一大市场建设，坚决摒弃地方保护、内卷式竞争，以开放包容的姿态参与市场竞争，做到既为一域增光，又为全局添彩。正如总书记所说：“我们需要的是立足于实际又胸怀长远目标的实干，而不需要不甘寂寞、好高骛远的空想。”这要求城投人要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事，以久久为功的坚守推动转型走深走实。总书记强调：“脚要踩在大地上。我们干任何事情都有内在规律。”“坚持从实际出发、按规律办事，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。”这一重要论述为城投转型指明了科学路径。当前，部分城投忽视自身资产规模、资源禀赋、专业能力的实际，盲目照搬先进地区模式，动辄布局高端产业、数字经济等领域，结果因能力不足、资源匮乏陷入发展困境；一些城投不顾地方产业基础、发展阶段，脱离区域发展规划搞项目建设，造成重复投资、资源浪费；还有部分城投急于求成，在债务风险尚未化解的情况下盲目扩张，加剧了经营压力。这些问题的根源，在于缺乏实事求是的思维，违背了“一切从实际出发”的基本准则。正确的转型观念，要求城投把实事求是贯穿转型全过程，做到因地制宜、量体裁衣、循序渐进：一是立足自身实际定准转型定位，不同层级、不同规模的城投要找准自身坐标，省级城投要立足全省发展大局，对接国家重大战略，在跨区域基建、产融结合、战略产业培育等方面发挥引领作用；地市级城投要聚焦区域中心城市建设，深耕产业链强链补链延链、城市综合运营、民生服务保障等核心领域；区县城投要立足县域经济特点，聚焦特色农业、乡村振兴、县域基础设施建设等细分赛道，打造“小而精、专而优”的发展模式，杜绝同质化竞争、盲目化布局。二是贴合地方实际对接发展需求，城投转型必须深度融入地方经济社会发展规划，围绕地方主导产业、重点项目、民生需求谋篇布局，实现自身发展与区域发展同频共振，做到地方需要什么就发展什么、群众期盼什么就保障什么，让转型举措与地方发展精准契合。三是遵循行业规律把握转型节奏，总书记用“窝窝头”和“精面细面”打比方，强调“先吃饱肚子再吃好”，城投转型同样要遵循这一规律。首先要守住债务风险底线，扎实做好经营性债务化解、资产盘活、合规管理等基础工作，实现“保生存、稳发展”；再根据自身能力逐步培育市场化业务、提升核心竞争力，实现“提质效、优发展”，做到稳扎稳打、步步为营，坚决防止急于求成、盲目冒进。总书记在地方工作时，始终坚持“不急于烧三把火”，到浙江工作时直言“刚到任没有发言权”，这种求真务实、深入调研的工作方法，为城投转型树立了典范。——“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”
总书记反复强调：“空谈误国，实干兴邦。”“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。”这一重要论述彰显了实干担当的鲜明导向。从行业实际来看，部分城投转型仍停留在“表面化”“形式化”阶段：有的制定了宏伟的转型规划，但缺乏具体的落地举措，规划沦为“纸上画画、墙上挂挂”；有的搞“换牌式”转型，简单更改企业名称、调整组织架构，业务模式、经营理念依然停留在传统阶段；有的面对债务化解、市场开拓等难题，存在畏难情绪、避责心态，不敢啃硬骨头、不敢涉险滩，导致转型工作停滞不前。正确的转型观念，要求城投把实干担当作为转型的根本动力，以实际行动破解发展难题、推动工作落地。一是以实干破难题，聚焦债务化解、资产盘活、市场化业务培育等核心任务，拿出具体举措、明确责任分工，一件事一件事抓落实、一个问题一个问题解难题。在债务化解上，要主动对接政策、梳理债务结构，通过市场化重组、债务置换、资产变现等多种方式，切实降低债务风险；在资产盘活上，要对存量资产进行全面梳理，通过租赁、转让、REITs等方式，激活沉睡资产，提升资产运营效率；在市场化业务培育上，要从自身优势出发，从一个个小项目、小业务做起，逐步积累经验、提升能力，不贪大求全、不急于求成。二是以担当迎挑战，城投人要树立“为官避事平生耻”的担当意识，面对转型中的矛盾和问题，不回避、不退缩、不推诿。领导干部要带头担当作为，敢于拍板、善于决策，直面债务化解、体制机制改革等硬骨头；全体员工要立足岗位、履职尽责，以“时时放心不下”的责任感，把转型各项工作落到实处。三是以实效验成果，坚决摒弃形式主义、官僚主义，把转型成效体现在具体指标、具体项目上，以债务风险是否可控、市场化能力是否提升、经营效益是否改善、民生服务是否提质、地方发展是否受益作为检验转型工作的根本标准，不搞虚假政绩、不做表面文章，让转型发展经得起实践、人民和历史的检验。总书记在正定工作时就明确提出，“一定要树立求实精神，抓实事，求实效，真刀真枪干一场”，这一要求对当下城投转型具有极强的现实指导意义。总书记指出：“政者，正也。”树立正确的政绩观，必须坚守底线、恪守规矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。这一重要论述为城投转型筑牢了安全屏障，明确了底线要求。当前，随着监管体系不断完善、穿透式监管全面落地，城投行业的发展环境发生了根本性变化，过去一些不规范的经营行为已难以为继。部分城投在转型中存在合规意识淡薄的问题：有的违规举债、变相融资，加剧债务风险；有的关联交易不规范、资金使用不透明，存在廉政风险；有的偏离主责主业、盲目跨界经营，导致经营失控。这些行为不仅违背了监管要求，更严重制约了城投的可持续发展。坚守合规守正，既是城投转型的基本要求，也是防范风险、行稳致远的根本保障。正确的转型观念，要求城投把合规守正作为转型的底线要求，构建全方位、全流程的合规管理体系：一是强化合规意识，把合规教育融入日常工作，引导全体员工树立“合规为先、风控为本”的理念，让合规成为一种思维习惯、行为自觉，坚决杜绝违规操作、侥幸经营。二是完善合规制度，围绕投融资、资产运营、项目建设、财务管理等核心业务，建立健全合规管理制度和操作流程，明确合规红线、划定经营边界，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是落实合规管控，建立穿透式的合规监管机制，实现对资金流向、项目运作、业务开展的全流程监管，确保各项经营活动合法合规、公开透明；加强与监管部门的沟通对接，及时掌握监管政策要求，主动适应监管环境变化，做到未雨绸缪、防患于未然。总书记指出：“一切贪图安逸、不愿继续艰苦奋斗的想法都是要不得的，一切骄傲自满、不愿继续开拓前进的想法都是要不得的。”城投转型之路没有捷径可走，必然面临要素流动不畅、协同机制不健全、利益协调复杂等多重挑战。但只要牢牢把握习近平总书记关于政绩观的重要论述精髓，始终胸怀“国之大者”，坚持小道理服从大道理、地方利益服从国家整体利益，以全局思维谋篇布局，以协同理念凝聚合力，就一定能破解发展难题、突破转型瓶颈，在市场化转型的攻坚战中赢得主动、赢得未来，为地方经济社会高质量发展、为中国式现代化建设贡献城投力量！来源：城望研究院。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
