原创丨面向“十五五”，城投如何布局冰雪经济？
北方多雪，冰雪产业“火热”依旧；少雪江南，为何热“雪”沸腾？
从长春市全国首创的城市灯光越野滑雪场地到苏州太仓阿尔卑斯雪世界，再到广州融创雪世界，冰雪经济从北到南成为全域消费的新引擎，昔日“冷资源”正源源不断转化为“热经济”。《中国冰雪旅游发展报告（2026）》显示，2025年我国冰雪经济规模已超过1万亿元，全国冰雪旅游相关企业已超过1.4万家，同比增速达11%。让冰雪文化“活”起来、冰雪产业“热”起来，从传统冰雪项目到层出不穷的“冰雪+”新场景，正成为国有企业拓展业务布局的全新赛道！
01冰雪经济持续升温，“冷资源”转化为“热产业”
以徐州贾汪区大景山滑雪场为例，创新推出“冰雪+非遗”“冰雪+温泉”“冰雪+农业采摘”等业态，元旦三天接待游客12.31万人次，实现旅游综合消费收入4306.75万元，并进一步助推“徐州地锅鸡”美食IP与冰雪场景深度融合，拉动周边零售、交通、餐饮等行业共同发展。
尽管冰雪经济规模数字亮眼，但在冰雪产业快速扩张的过程中，国企参与冰雪经济也暴露出若干深层问题，如体制机制灵活性不足、市场化运营能力偏弱、资源配置效率有待提升等。
（一）投融资与资金平衡压力凸显
从各地发展实践来看，国企参与冰雪项目普遍存在重资产投入特征，建设周期长、回报周期久，资金闭环难以形成。叠加冰雪项目盈利水平受季节波动影响显著，多数国企仍未突破“一季热、三季冷”的运营困境，非雪季营收占比不足30%，进一步放大资金回收压力。
（二）运营模式与产品创新短板显著
产品同质化现象普遍，多集中于室内外滑雪体验等基础业态，“冰雪+文化、康养、科技”等融合产品开发不足，缺乏差异化竞争力。此外，市场化运营能力薄弱，部分国企沿用传统文旅运营思路，对年轻客群消费需求响应滞后，智慧化服务与精准营销体系建设滞后。
（三）生态约束与政策衔接存在堵点
冰雪项目多依托山地、林地等生态敏感区域，国企需兼顾开发与保护双重责任，生态修复与环保投入持续增加，部分项目因环保要求调整建设规划，导致工期延长、造价攀升。此外，政策协同机制不完善，跨区域规划衔接不足，部分地区存在重复建设问题，增加合规运营成本。
03冰雪经济全产业链视角下的布局逻辑
冰雪经济作为兼具生态价值与经济活力的战略性产业，其全产业链对场地资源、基础设施、产业协同及生态保护的需求，与国企在资源整合、政策承接、项目运营等领域的核心优势高度契合。参考产业梯度布局逻辑，国企可参考以下“由点及面、由浅入深”的三阶路径，实现精准参与与深度赋能。
（一）场景激活：资产盘活与场景筑基
1.核心定位
以“场景孵化器”与“平台搭建者”为定位，核心任务是依托现有闲置资产与公共空间，快速、低成本地构建大众化、普惠性的冰雪消费与体验场景。此阶段旨在解决冰雪产业“最初一公里”的供给问题，快速切入市场。
2.商业模式
采用轻资产、强合作的模式。国企负责存量资产（如闲置土地、公园、场馆）的适“雪”化改造和基础设施投入，整合旗下闲置厂房、城市公园、河道岸线等存量资源，通过搭建标准化物理空间与服务平台，吸引并整合外部专业的冰雪设备商、活动运营商、培训机构入驻并负责具体服务落地，自身聚焦资源统筹、政策对接与品牌背书。国企主要收益来源于场地租赁、门票分成及对周边商业的拉动效应。
3.重点举措
一是空间活化与改造。系统梳理并盘活城市近郊的闲置工业用地、公共绿地、公园水域等。例如，可将城市公园的冬季湖面改造为公益性冰场，将闲置厂房改造为室内滑雪模拟训练中心或冰雪装备展示体验中心。
二是构建“小而美”的普惠场景。聚焦本地市民与周边客群，打造以“戏雪嬉冰”为核心的综合性冰雪乐园。场景建设应突出参与性、趣味性与安全性，配备雪圈滑道、冰上自行车、雪地摩托等大众项目，并注重夜间灯光亮化，延长消费时间。
三是搭建产业合作桥梁。发挥国企公信力优势，牵头组织冰雪设备租赁、冰雪运动保险、教练培训等第三方服务资源，为中小型运营主体提供“一站式”解决方案，降低市场进入门槛。
4.适用主体
适合存量资源丰富但冰雪产业运营经验不足的地方国企，可快速盘活闲置资产、培育区域冰雪消费市场，同时降低初期投资风险。例如呼和浩特市政府携手内蒙古文旅集团，通过PPP模式，打造呼和浩特市南湖公园的冰雪乐园。
（二）产业深耕：筑牢全链条竞争优势
1.核心定位
以“产业整合者”与“品牌打造者”为定位。核心任务是从单一场景运营，升级为对区域内优质冰雪资源的系统性开发、品牌化打造与产业链关键环节的掌控，致力于解决产业“散、小、弱”的问题。
2.商业模式
采用“重资产投资与专业运营相结合”的模式。国企依托国企资金实力与政策优势，通过战略并购、合资、参股等方式，直接控制核心冰雪旅游资源（如优质雪场、度假区等）。同时，通过成立专业化文旅子公司、引入顶尖市场化运营团队，或并购专业运营品牌，构建“资产持有+专业运营”的双轮驱动架构，实现品牌溢价和全季运营。
3.重点举措
一是资源收储与标准化升级。对区域内分散但优质的冰雪旅游资源进行系统性普查、评估和收储整合。探索投资建设高标准冰雪场地与配套设施，适配专业赛事与高端消费需求，如提升雪道质量、完善酒店住宿配套等。
二是构建品牌矩阵与IP。围绕核心冰雪资源打造旗舰品牌，并以此为龙头，联动周边景区形成主题化、差异化的品牌集群（如“雪谷”、“林海雪原”），实现从“一点红”到“全域红”。
三是产业链横向纵向延伸。向上游延伸，聚焦环保造雪、高端装备等“卡脖子”领域，参与或投资冰雪装备研发、造雪系统优化；向中下游延伸，发展滑雪培训、赛事策划、度假区管理输出等轻资产服务能力，突破同质化与季节性瓶颈，开发“冰雪+”等融合产品。
4.适用主体
适合资金实力雄厚、具备一定产业整合能力的文旅类、能源类、城投类国企，此类主体应具备较强的资本运作和跨区域资源整合能力。例如龙江森工集团打破内部区域壁垒，编制整体发展规划，并成立产业联盟整合资源，全力将“中国雪乡”打造为顶级IP。
（三）生态共荣：实现全产业链价值升级
1.核心定位
以“生态构建者”与“综合服务商”为定位，将冰雪经济深度融入城市发展战略，通过冰雪产业带动基础设施升级、消费能级提升和城市品牌重塑，构建一个以冰雪为特色、多产业融合、可持续发展的城市产业生态。
2.商业模式
以市场化运营为核心，叠加公共服务职能与生态保护责任，超越单一项目盈利思维。通过投资建设重大交通基础设施（如冰雪旅游专线）、打造产业合作平台、设立产业投资基金等方式，整合全产业链资源，为整个冰雪产业生态赋能，其回报体现为综合性的资产升值、税收增长和城市竞争力提升带来的长远利益。
3.重点举措
一是数字赋能。搭建智慧冰雪综合服务平台，整合场地预订、客流监测、安全预警、消费反馈等数据资源，利用AIGC、VR等技术开发沉浸式体验产品，实现供需精准匹配。
二是共建共融。积极承接区域冰雪公共服务项目，如青少年冰雪运动普及、公共冰雪场地运维、冰雪赛事保障等公益业务；同步开发高端冰雪文旅、定制化培训、企业团建等市场化产品，以公益服务提升品牌公信力，以市场化业务反哺公益项目。
三是生态延伸。联动交通、文旅、能源、金融等领域国企组建产业生态联盟，投资或主导建设连接核心冰雪景区与交通枢纽的快速通道、旅游专线，推动“冰雪+”深度融合，构建“吃住行游购娱”全链条服务网络。
4.适用主体
适合具备成熟城市运营能力、追求多价值协同发展的大型国企集团，以及处于冰雪经济核心城市、承担区域发展战略使命的龙头国企。通过生态化布局强化核心竞争力，提升产业抗风险能力与长期收益水平。
例如哈尔滨马迭尔文旅投资集团通过重组整合市属核心文旅资产（冰雪大世界、太阳岛等），注册培育“尔滨”城市品牌、推动冰雪与科技、时尚等产业联名合作。
冰雪经济正处于“冷资源”向“热产业”加速转化的战略机遇期，既是践行“冰天雪地也是金山银山”理念的重要载体，更是国企履行社会责任、实现转型发展的关键赛道。冰雪经济的高质量发展，要求国企角色从简单的“建设者”或“运营者”，向“整合者”、“赋能者”乃至“生态构建者”演进！