资讯中心

日前，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、国家卫生健康委、国务院国资委、中国科学院、国家药监局联合印发《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》。意见以提升脑机接口产业创新能力为主攻方向，加强前瞻谋划和政策引导，加快培育形成未来产业新赛道。

城投之于城市建设，国企之于区域发展，恰如舟楫之于江海，基石之于楼宇。

从早期城市基建攻坚、保障性安居工程推进，到产业园区开发运营、新型城镇化建设赋能，再到市场化转型深化、债务风险防控攻坚，城投行业始终紧扣国家发展战略，践行 “稳增长、惠民生、防风险” 的核心使命。

2025年《政府工作报告》、11场中央政治局会议、中央经济工作会议，叠加“150号文”明确要求“退平台”名单敲定时间不晚于2027年6月末。

城投形式上“退平台”和“出清”或将加速，而实质上与地方政府信用彻底解绑，转型为自主经营、自负盈亏的市场化经营主体，已成为不可逆转的发展大势。

02产业转型

相较于前两年城投向产投转型的起步探索阶段，进一步向“产投赋能”深化转型，已成为适应新时代高质量发展要求的核心路径。

2026年，城投转型发展将进入精准聚焦、深度赋能的关键阶段，业务布局从泛化布局转向“主业深耕+产业共生”。

03规划领航

2026年，是“十五五”（2026—2030年）谋篇布局开局之年，中共二十届四中全会已研究制定“十五五”规划建议，2026年正式发布规划纲要。

在此背景下，建议城投编制“十五五”规划时，精准对齐区域重大战略部署，深度锚定区域发展核心定位，全面嵌入市场化转型发展主线。

04债务化解

2026年作为“十五五”开局与“退平台”“出清”关键节点，城投化解经营性债务风险成为贯穿全年的重中之重，既是落实中央经济工作会议要求的核心举措，也是保障市场化转型顺利推进的前提。

建议以市场化原则作为债务风险处置的核心导向，摒弃简单化的债务置换模式，更注重依托市场化机制开展债务重组与置换工作。

05国企改革

预计随着新一轮国资国企改革方案的谋划出台，改革的系统性、针对性与实效性将持续提升，城投公司的改革发展方向与新一轮政策导向深度契合。

国企改革核心发展特征将集中呈现以下方面：加快国有资本布局优化与结构调整、因地制宜发展新质生产力、聚焦主责主业、深化市场化经营机制改革、完善中国特色现代企业制度等。

06“反内卷”

“反内卷”进入制度性深化推进期，政策从零散治理转向系统落地，深刻重塑地方政府行为与城投市场竞争逻辑。

建议城投一方面，厘清“反内卷”绝非否定竞争，以“差异化发展”替代“低水平内耗”；另一方面，深耕差异化赛道，立足区域资源禀赋，规避同类主体同质化布局。

07合规发展

城投合规发展进入穿透式监管全覆盖、合规转型深度融合的关键阶段。要求各地城投推动合规要求嵌入转型全链条，实现对资金流向、项目实质、关联交易的全流程溯源，推动合规要求从“表面合规”向“实质合规”深化。

建议城投一是搭建穿透式合规管理体系，二是聚焦关键领域强化管控，三是培育穿透式合规文化。

08城市更新

城市更新将迈入“精准焕新、运营赋能”深化期，政策红利持续释放下，存量激活和产城融合成为核心逻辑，推动城市更新与房地产新模式深度衔接，为城投创造转型机遇。

建议城投空间上，主导渐进式更新与功能迭代；产业上，植入消费新场景与产业载体；机制上，引入第三方运营商业、物业模块；融资上，发力城市更新专项债、绿色债券。

09绿色发展

坚持“双碳”战略，政策从单一领域突破转向全链条协同推进。叠加北方防洪排涝补短板、重点行业节能降碳等专项任务，绿色转型呈现基建低碳化、产业绿色化、市场机制化三大趋势。

建议城投一是绿色基建精准补短板，二是产业降碳纵深推进，三是创新绿色融资，探索发行绿色专项债、碳中和债。

10数字创新

“数字中国”略纵深推进，“人工智能+”行动逐步落地，政策从技术试点转向场景化落地，数字转型成为城投市场化转型的核心引擎，呈现主体专业化、技术场景化、产业协同化三大趋势。

建议城投一是布局数字经济新赛道，二是深化AI技术场景应用，三是推动产业数字化升级。