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文章指出，尽管我国扩大内需取得了显著成效，但在构建完整内需体系方面仍存在不少短板：

1.投资动能有所减弱

部分领域投资问题：房地产投资增速回落具有一定必然性，一些领域制造业投资存在低水平重复和同质化竞争等问题，有的地方铁路、公路等传统基础设施已接近饱和，投资回报率出现下降。

民间投资积极性受限：一些领域市场准入存在隐性限制，民间投资已连续两年下降，占固定资产投资比重已低于50%。

2.全国统一大市场存在卡点堵点

市场基础制度规则需完善：市场基础制度规则等仍需完善。

地方保护和市场分割：部分地方政府经济促进行为有待规范，过度竞争和地方保护等现象仍有发生。

要素市场化配置改革滞后：发现和培育新的要素资源市场面临确权、运行等制度短板。

流通体系现代化程度不高。

3.非理性无序竞争扰乱市场秩序

部分行业企业过度关注短期利益，在存量市场进行低水平反复博弈，导致“劣币驱逐良币”。

“内卷式”恶性竞争使生产者得不到正向激励，消费者权益受损，产品、企业、产业难以高质量发展。

面向“十五五”，后续将围绕以下几个方面扎实推进扩大内需战略任务：

01积极拓展有效投资空间

一方面，发挥好政府投资作用：

（1）优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”建设。

（2）在新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。

（3）加强项目储备论证。

另一方面，进一步促进民间投资发展：

（1）完善民营企业参与重大项目建设长效机制。

（2）发挥政府投资基金引导带动作用，加强要素协同保障。

（3）持续推动政府和社会资本合作（PPP）新机制规范实施。

02有效扩大优质消费供给

增强消费品供需适配性：

（1）推广柔性化与定制化制造新模式，推动生产高效响应个性化需求。

（2）推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用。

（3）适应绿色化低碳化消费趋势，促进绿色产品扩容迭代。

（4）拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费，发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品。

促进服务消费提质扩容：

（1）以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。

（2）大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，加快健全养老服务体系。

（3）鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。

（4）深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，支持增加优质运动项目和特色体育赛事供给。

03纵深推进全国统一大市场建设

坚决破除阻碍卡点堵点：

（1）围绕“五统一、一开放”要求，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入等制度。

（2）消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。

（3）健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。

深入整治“内卷式”竞争：

（1）推进重点行业产能治理，实施化解重点产业结构性矛盾的政策措施。

（2）依法依规治理企业低价无序竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

04加快健全扩大内需体制机制

深化投融资体制改革：

（1）在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。

（2）着力解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。

（3）发挥新型政策性金融工具、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、普惠贷款等作用。

（4）更加注重盘活闲置低效资产，以存量盘活带动增量优化。