“我想离开浪浪山，出去闯闯。”电影《浪浪山小妖怪》里这句台词，戳中了无数人对现状的怅惘与对突破的渴望，恰也道破了城投行业当下的困境。城投的“浪浪山”，藏在“有力有序有效推进地方融资平台出清”、在发展中化债、“反内卷”等压力下，更蕴藏在重塑“城投信仰”的勇气中。
影片中，小猪妖、蛤蟆精、黄鼠狼精、猩猩怪四个“小妖怪”，跌跌撞撞要逃离浪浪山，笨拙地假扮唐僧师徒踏上西天取经路。电影踏着普通人的生活轨迹而来，银幕前的城投人照见转型发展路上的浪浪山。眼看他起朱楼，眼看他楼塌了，何处不是浪浪山？那么，城投该如何冲破路径依赖，勇敢踏上“取经路”，翻越“真转型”的浪浪山？主人公小猪妖没能如愿得到大王洞的“编制”，还搞砸了大王交代的任务，干脆选择“搏一把”，出逃浪浪山，假冒八戒西行取经。对《浪浪山小妖怪》里的四个“小妖怪”而言，一心想要逃离的浪浪山，恰与城投面临的传统发展困境相呼应。浪浪山是固化的生存牢笼。四个小妖怪困在浪浪山的既定轨迹里，或许是重复且被动的“妖怪日常”，是缺乏自主选择、只能依附现有规则的生存状态。与城投曾依赖的“基建投入-土地增值-出让回笼-债务偿付”土地财政闭环类似，看似有着稳定的发展空间，实则暗藏对外部环境的高度依赖。一旦外部环境发生波动（如财政支持力度减弱、房地产市场深度调整），债务违约、资金链承压等危机便随之而来。浪浪山是路径依赖的枷锁。浪浪山代表着小妖怪们熟悉却僵化的生存逻辑，离开意味着要打破“旧习惯”、告别“舒适区”。如同城投转型前，长期被“政府兜底”的惯性预期与“借新还旧”的运作模式深度绑定，形成了路径依赖的固化格局。面对中央政治局会议要求的“地方融资平台出清”、“反内卷”竞争等压力，任务的紧迫性与复杂性凸显，旧有路径难以为继却仍易陷入路径依赖。浪浪山更是觉醒与突破的起点。正因为浪浪山的束缚，才让小妖怪们“离开去闯”的渴望愈发强烈，踏上那条跌跌撞撞却始终向前的取经路。这种“因困而醒、因醒而破”的成长逻辑，恰与城投转型的历程同频共振。在转型发展压力下，不进则退，倒逼城投加速剥离政府融资职能、落实“出清”要求，坚定向市场化经营主体、产业化运营主体转型。可见，浪浪山的困境从不是终点，而是触发成长的“催化剂”。城投的“浪浪山”，是“政府兜底”的惯性依赖，是“土地财政”的路径桎梏，是“管理僵化”的内生短板，却也正是倒逼其打破路径依赖、加速转型发展的关键“催化剂”。
它既困住了城投过往的脚步，让“借新还旧”“财政依赖”的旧路难以为继；也唤醒了城投破局的决心，推着其在债务压力、监管要求下，主动向市场化经营、产业化运营转型，把困境转化为突破的动力。浪浪山外是什么？《浪浪山小妖怪》里，小猪妖攥着磨破的狼牙棒，望着浪浪山山口的晨雾喃喃自语：“山的后面是什么？”对于城投而言，旧有的发展模式是困住脚步的浪浪山，重构政企关系、重塑市场定位的系统性改革是山前的荆棘，出清和退平台等时限要求是头顶的倒计时，可山的后面究竟是什么？是“遏增化存”下化债与发展的平衡之道，是“城投”向“产投”跨越的新蓝海，是“十五五”规划的紧迫考题，或者，也许还是浪浪山。山的后面，或许藏着“在发展中化债”的破局路径。过去，城投依赖“借新还旧”，把债务压力拖成滚雪球式的困局，如今“遏增化存”的基调下，山后之路早已不是被动等待政策输血，而是在整合资源、做实业务中，把化债压力变成转型动力。围绕既守住“债务安全底线”，又培育“自我造血”的能力，城投如何将外在政策推力转化为内生发展动力，通过市场化转型重塑业务结构和管理体系，提升市场化融资能力与可持续经营能力，打造“造血”功能依然是城投高质量发展的重中之重。山的后面，或许是“从城投到产投”的浪潮奔涌。曾经，城投是“城市基建的施工队”，如今山后之风正吹向“产业培育的赋能者”。如今“十五五”规划谋篇，山后的浪潮更急，结合新3号指引关于主业突出、主业务实的要求，带着产业思维翻过山去，探索由“城投”向“产投”转型、由建设城市向产业赋能是适应新时代发展要求，实现高质量发展的重要途径。城投将作为区域产业发展助推器，从“大投资”“大开发”转向市场化、产业化运营。山的后面，也可能藏着国企改革深化的历史考题。这份考题里，既有“2025年前普遍建立末等调整与不胜任退出机制”的改革要求，也有“2029年前实现应建董事会子企业现代治理体系全覆盖”的长远命题，更有“核心功能+核心竞争力”的双重考量。对城投而言，这些政策信号不是选择题，而是必答题。答案是围绕建设“现代新国企”，聚焦功能使命性任务和体制机制性任务，治理上打破“行政化”桎梏，体制上破除“等靠要”依赖，机制上告别“铁饭碗”思维，激活企业内生发展活力。谁也不敢保证，山的后面就一定是坦途，或许仍是另一座“浪浪山”——可能是市场化竞争中的新挑战，可能是产业培育中的新风险。但就像小猪妖终究迈出了山门，城投转型也从不是“看到答案再出发”，而是“出发了才能找到答案”。剥离政府融资职能、培育市场化业务、构建现代治理体系，每一步都可能跌跌撞撞，但正是这“自己去一趟”的勇气，让转型不再是纸上谈兵，让“山后面是什么”的疑问，变成“我已走出了属于自己的路”的笃定。
走出去，或许会发现，转型的焦虑，不过是臆想的“困境”。怕什么前路漫漫，在实践中动态探索、持续校准，将开辟出适配自身资源禀赋的发展路径，让转型从“被动承压”转为“主动作为”。就像电影里所表达的：取经的意义，不在终点的“真经”，而在“上路”的过程——是直面挑战时的跌跌撞撞，是突破路径依赖的勇气担当，让“闯”的意义真正落地。第一步定位要准，是离开浪浪山的“指南针”，破解方向迷茫之困。以“运营思维替代基建思维、产业思维替代运营思维”，平衡国有企业属性与市场主体属性，系统编制“十五五”战略规划，让离开浪浪山的每一步都有明确方向，不重陷走回头路的迷茫。第二步资源要整，是离开浪浪山的“铺路石”，破解资源分散之困。把分散的小资源聚成大优势，重点挖掘商铺、广告经营权、数据资产、景区收费权等优质经营性资产，短期可优化“335”指标，长期则推动“真转型”，为离开浪浪山筑牢资产根基。第三步资金要争，是离开浪浪山的“粮草库”，破解资金依赖之困。跳出指标美化的陷阱，打造真正的造血能力，重构资产与业务体系，聚焦能产生真实利润的园区服务、智慧停车等经营性业务，降低财政补贴、往来款在现金流中的占比，这能让离开浪浪山不担心“半路断粮”。第四步业务要布，是离开浪浪山的“关键点”，破解业务单一之困。在短期内坚守传统业务“舒适区”，中长期内跳出“舒适圈”，积极改造提升传统产业，拓展高端化、智能化、绿色化等市场化业务；培育“五新一高”的战略性新兴产业，并部署建设云计算、区块链、大数据等未来产业。第五步管理要精，是离开浪浪山的“软实力”，破解管理僵化之困。通过明确各治理主体的核心职能、履职流程及决策范围，将国企改革、新公司法等政策转化为内部规章制度和治理机制，推进中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制的制度化长效化。唯有如此，才能在离开浪浪山后，不陷入“新瓶装旧酒”的新困境。城投转型的“前路”，常因政策不明、技能不足、体系不健全而显得迷雾重重：怕误读“退平台”政策踩线，怕不懂市场化运营走弯路，怕搭不好管理体系难落地。可怕什么前路漫漫？走一步，便有一步的光亮。城投从不是孤立无援的翻越浪浪山，第三方咨询机构恰如转型路上的“提灯人”，每走一步，都能借助外部专业力量点亮破局的光亮，让转型从“原地打转”变为“步步向前”。看不懂、吃不透政策，往往是转型的第一道坎。面对编制“十五五”发展规划、打造现代新国企等政策要求，仅靠内部研究易陷入“碎片化解读”，甚至出现“区县域城投盲目跟风布局产投”的偏差。城望集团作为政策与实践的“桥梁”，不仅能精准拆解政策细则，例如明确“退平台”的具体标准、“三重一大”决策的边界，更能结合城投资源禀赋定制转型发展路径。这束“指路光”，让城投迈出理解政策的第一步时，就避开误判方向的坑，清晰知道“该做什么、不该做什么”。即便读懂了政策，也可能因不会干、干不好而卡壳。想整合资产却不知如何依据《企业数据资源相关会计处理暂行规定》梳理数据资产确权流程，想做市场化决策却总靠“经验拍板”，想优化考核却跳不出“平均主义”。城望集团的实操培训，始终聚焦“问题导向、方法落地”，通过培训、考察、顾问等服务方式，既能引导城投识别商铺经营权、景区收费权等隐性优质资产，避免“捧着金饭碗要饭”，亦能针对差异化考核设计，让市场化子公司懂得如何用好绩效考核“指挥棒”。这束“赋能光”，让城投迈出“转型实践”的第一步时，不再因技能不足怯场，能将政策要求转化为可落地、可检验的具体动作。城投转型不是“单点突破”，而是战略、管理、业务的系统重构。城望集团作为国企改革、城投转型的专业助力，积极构建“融智+融资”服务体系，提供从战略定位、政策咨询、体制改革、资产整合、国资监管及信息化、产业策划及招商引资、项目设计到融资实务操作等全流程服务。回望这十年，支撑城望集团冲在国企改革、城投转型一线的，从不是单纯的业务追求，而是对“助力城市高质量发展”的热爱。正是这份热爱，让团队愿意反复推敲政策细则背后的逻辑，愿意深入区县域城投的项目现场摸清实际痛点，愿意在市场化浪潮中捕捉产业培育的先机。每天打满鸡血的坚守，不过是想让更多城投在转型路上少走弯路，让每一步探索都能踩在光亮里。未来的路或许仍有风雨，但不必怕前路漫漫，也不必忧孤立无援。城投迈出的每一步，都有专业力量点亮光亮；城投翻越的每一座浪浪山，都有同道中人并肩。让我们带着对城市发展的赤诚，对转型破局的执着，在一步一光亮中，共赴城投高质量发展的新途。
