中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开，这是继1978年后首次召开最高规格的城市会议。本次中央城市工作会议时隔十年再度启幕，体现顶层设计的长期性与战略性，重点分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。
中国大地上，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。承载着人民对美好生活的向往，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展波澜壮阔、成就显著。中央城市工作会议作为最高规格的城市工作会议，对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为新时代城市发展建设定向领航，走出了一条中国特色城市发展道路。“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，从全局和战略高度对城市工作作出系统谋划部署，提出一系列新思想新观点新论断。02
千呼万唤始出来——
历届中央城市工作会议主要内容
一、1962 年全国第一次城市工作会议
1.时间：1962 年 9 月
2.背景：针对当时城市经济生活中的突出矛盾，加强集中统一管理。3.核心内容：明确城市发展的基本认识，强调城市在国民经济中的重要地位，提出调整城市工业布局、控制城市人口规模等措施。
二、1963 年全国第二次城市工作会议
2.核心内容：进一步细化城市管理政策，重点解决城市基础设施建设、住房供应和公共服务等问题，推动城市经济结构优化。
三、1978 年第三次全国城市工作会议
3.核心部署：制定《关于加强城市建设工作的意见》，提出城市建设要与工业发展相协调，开启城市规划法制化进程，推动城镇化初步发展。
四、2015 年中央城市工作会议
1.时间：2015 年 12 月 20 日 - 21 日2.历史定位：新中国成立以来首次以 "城市工作" 为主题的中央会议，时隔 37 年重启最高规格城市会议。①提出 "一尊重五统筹"：尊重城市发展规律，统筹空间 / 规模 / 产业结构、规划 / 建设 / 管理环节、改革 / 科技 / 文化动力、生产 / 生活 / 生态布局、政府 / 社会 / 市民主体。
②强调 "人民城市为人民"，首次将城市工作提升到国家战略高度。
③部署六大重点任务：优化城市空间布局、完善城市治理体系、推进智慧城市建设、保护历史文化遗产、改善生态环境、促进城乡一体化。
五、2025 年中央城市工作会议
1.时间：2025 年 7 月 14 日 - 15 日2.时代背景：城镇化进入稳定发展期，城市发展转向存量提质。总体目标：建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
优化城市体系：发展组团式城市群，推进县城城镇化，促进大中小城市协调发展
建设创新城市：培育新质生产力，发挥城市枢纽作用打造宜居城市
优化空间结构，推进城中村改造，提升公共服务
建设美丽城市：推动绿色低碳转型，提升生物多样性
构建韧性城市：强化基础设施安全，限制超高层建筑
发展文明城市：保护历史文脉，提升文化软实力
建设智慧城市：创新治理模式，解决群众急难愁盼问题
发展转型：强调从规模扩张转向内涵式发展，更加注重以人为本和系统治理。从单一功能到多维协同：涵盖经济、生态、文化、安全等全方位发展目标。“城市是现代化的重要载体”。习近平总书记深刻阐明城市对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要意义。习近平总书记结合改革开放以来我国城镇化实践探索的经验，立足“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，明确提出“走出一条中国特色城市发展道路”。从管理到治理：从早期的集中管理逐步转向现代化治理体系建设。天下大事，必作于细。以“绣花”为喻，体现的是对城市管理精度的要求。习近平总书记曾鲜明指出：“我到一些大城市调研，大家反映的突出问题是城市规模不断扩大，但市政基础设施隐患较多，老化现象严重，地上和地下建设失衡。要加强城市规划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理水平。”城市管理涉及设施运行、交通秩序、环境保护等方方面面，没有精细化管理，很难发挥城市应有功能，更难以实现高质量发展。人民性贯穿始终：从 "生产型城市" 到 "人民城市" 的理念深化，2025 年会议进一步强化民生导向与公共服务均等化。习近平总书记强调：“城市的核心是人。”城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。党的十八大以来，我国持续推进城市更新行动。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米，改造提升各类老化管线36万公里，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个……04
乘风破浪正当时——
城投如何锚定城市更新的政策机遇？
本次中央城市工作会议为城投城市更新业务带来结构性机遇。政策聚焦的发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，以及城中村和危旧房改造、绿色低碳转型、智慧城市建设等领域，成为城投项目核心发力点。但挑战依然突出：资金沉淀压力显著；城市更新项目回报周期长；市场化能力不足，规划运营、风险管控等专业短板显现；区域差异导致政策落地不均，三四线城市财政支撑弱，审批周期延长。城投需以 “城市生态构建者” 为定位，通过模式创新（如 “产业导入 + 融资创新”）、能力升级（专业化运营与数字化转型）、风险管控（现金流覆盖与债务穿透管理）三重路径，在城市更新浪潮中实现从 “政府融资平台” 向 “市场化城市运营商” 的蜕变。这一过程中，能否抓住城市更新政策红利期完成转型，将决定城投在未来城市发展格局中的核心竞争力。中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、进一步做好城市工作作了具体部署。会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。会议强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作为。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。会议指出，习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，要认真学习领会，不折不扣抓好落实。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作；深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想；深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量；深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。
