据汉中市政府，关于印发汉中市投资控股集团有限公司和汉中市城市建设投资开发有限公司改革实施方案的通知。
1.主要目标：力争2025年底资产规模达到200亿元以上；2026年底资产规模达到250亿元以上，争创AA+评级。2.重组整合：由市投控集团有序承接市水投集团资产、债务及在建项目，确保市水投集团在建项目顺利推进。对市水利局、市农业农村局、市城管局所属企业进行脱钩改革，有序划入市投控集团实行集中统一监管。市政府将根据市投控集团业务发展需求，坚持市场化、法治化原则，支持市投控集团转型为全市专业化产业投资与资本运作主平台。（一）加强应收款项清收。开展应收款项清收专项行动，形成清收方案，细化清收措施，建立问题台账，明确时间节点，采取以资抵债、合作开发项目、债转股等多种方式，做到应收尽收，维护国有资产权益。（二）分类化解存量债务。全面剥离公益性资产，开展高息融资清理专项行动，穿透式核查融资综合成本，全面清理年息4.5％以上存量融资，进一步压减融资成本。按照“一债一策”债务化解策略，逐笔分析、分类化解，有效利用资产置换、资产转让、债务重组等措施，实现“短期变长期，高息变低息”。（三）加强担保风险管控。坚持量力而行、权责对等、风险可控原则，完善担保管理制度，严格履行担保决策程序，严禁对无股权关系的企业提供担保，严格控制担保规模，严格防范代偿风险，严禁向民营企业提供任何形式的担保。（一）实行“大部制、扁平化”运行机制。深化市投控集团内部“六定”改革。一是定机构。原则上市投控集团内部子企业层级不超过2级，内设机构不超过8个，各级子企业内设机构不超过4个，如超出，须报市国资委备案同意后增加。
二是定职数。根据《汉中市市属国有企业领导人员管理暂行规定》，合理控制市投控集团领导班子职数，实行集团公司副职兼任子企业主要负责人。按照精简高效原则，合理控制总部中层和子企业管理层人数。
三是定员额。市投控集团推行末位调整和不胜任退出制度，实行用工总量与劳动生产率挂钩。
四是定机制。建立选人用人条件、程序、结果“三公开”机制。
五是定薪酬。严格执行以绩效考核为基础的工资总额管理体系，薪酬与利润、业绩、贡献、能力挂钩。六是定任期。全面推行董事会任期制、经理层聘任制、员工合同制，严格按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核。
（二）完善绩效考核评价体系。将营业收入、净利润、人均利润、资产负债率等指标作为经营业绩考核重点指标，完善精准化差、异化考核机制，实行经营业绩季度考核、年度考核、任期考核相结合的考核机制，明确不同考核周期目标任务，发挥考核指挥棒作用。（三）企业工资总额实行预算管理。按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，综合考虑劳动生产率、人均创利、人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，形成工资总额与经营业绩考核指标联动机制。1.主要目标：力争2026年底资产规模达到200亿元以上，完全退出市级政府融资平台。2027年资产规模达到250亿元，争取建筑工程施工总承包一级资质。2.重组整合：由市城投公司有序承接市交投集团资产、债务及在建项目，确保市交投集团在建项目顺利推进。对市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市教育局所属企业进行脱钩改革，有序划入市城投公司实行集中统一监管。（一）加强应收款项清收。开展应收款项清收专项行动，形成清收方案，细化清收措施，建立问题台账，明确时间节点，采取以资抵债、合作开发项目、债转股等多种方式，做到应收尽收，维护国有资产权益。（二）分类化解存量债务。全面剥离公益性资产，开展高息融资清理专项行动，穿透式核查融资综合成本，全面清理年息4.5％以上存量融资，进一步压减融资成本。按照“一债一策”债务化解策略，逐笔分析、分类化解，有效利用资产置换、资产转让、债务重组等措施，实现“短期变长期，高息变低息”。（三）加强担保风险管控。坚持量力而行、权责对等、风险可控原则，完善担保管理制度，严格履行担保决策程序，严禁对无股权关系的企业提供担保，严格控制担保规模，严格防范代偿风险，严禁向民营企业提供任何形式的担保。（一）健全完善现代企业制度。严格落实“三重一大”决策制度，建立董事长、总经理行权履责清单，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容。科学设立投资决策、审计与风险防控、薪酬管理等专门委员会。加强对子企业投融资、财务管理、债务风险、项目建设等重大事项监管。开展“控股不控权”问题专项整治行动，进一步落实控股股东责任。（二）完善机构设置。着力完善内控体系，落实激励和约束制度建设。落实董事会、经理层职权和履职方式，减少管理部门，充分发挥经理层经营管理作用，强化法务、内审部门力量，实现扁平化管理、实体化运作。（三）规范投资决策程序。加强投资项目偏离度管控，规范项目建设全流程管理，成立投资决策委员会。投资项目决策程序为：总经理办公会立项，风险控制委员会评估、投资决策委员会审议后，党委会前置研究，董事会决策。对每个投资项目，企业应成立项目组，设项目经理，实行项目经理负责制。（四）完善企业债务风险管控机制。市投控集团年度投融资规模应与合理的资产负债水平相适应，加强对负债规模和负债率的动态监测和双重管控，资产负债率应控制在65％以内。严格落实“631”债务防控机制，坚决守住不发生重大债务风险底线。
