国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。会议强调，要把思想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断和对明年经济工作的决策部署上来，切实增强抓落实的责任感、紧迫感和主动性。国务院各部门要按照党中央确定的各项部署，全面对标对表，主动认领任务，制定落实方案，形成具体的任务书、时间表、路线图，确保各项工作有力有序推进。要靠前抓好落实，能早则早、宁早勿晚，齐心协力、积极作为，以扎实有效的工作为全局多作贡献。
据央视新闻，国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。会议对优化完善地方政府专项债券管理机制作出部署，指出要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房。要优化项目审核和管理机制，适度增加地方政府自主权和灵活性。要强化专项债券全流程管理，完善资金监管机制和偿还机制。要做好明年专项债券发行使用，尽早形成实物工作量，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。会议还研究了其他事项。地方政府专项债此前一直由国家发改委和财政部共同审核，根据此次国常会精神，2025年将实行负面清单管理，并将试点给予部分省级政府审核自主权。这意味着，省级政府可以在负面清单之外选择专项债的支持领域和项目，专项债的适用范围将扩大，地方的灵活度将提高，并有利于支持地方创新发展。据悉试点地区：包括中国GDP排名前六的省份（广东、江苏、山东、浙江、河南、四川）及五个计划单列市（深圳、大连、宁波、青岛、厦门），还有雄安新区。待正式文件下发后进入实操。由于专项债是政府债务，以政府信用为基础，且需要以项目基金收入或专项收入偿还，试点省份经济发达，财政能力强，债务管理成熟，具备较好的实施条件，所以试点省份首选经济发展好的省市。此前的专项债支持领域主要包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、特殊重大项目等11个领域，根据相关会议精神，2025年专项债资金投向领域预计扩增三个领域，二是收购存量房，优化保障性住房供给，进一步化解地方债务；三是实行“负面清单”后，预计地方政府将在支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展等方面发力；四是根据相关会议精神，专项债可作项目资本金的领域也将扩大使用范围。以下为梳理后的专项债投向禁止类项目清单（2024年版）内容，供参考。1.楼堂馆所。包括：（1）党政机关办公用房、技术用房；（2）党校行政学院；（3）干部培训中心；（4）行政会议中心；（5）干部职工疗养院；（6）其他各类楼堂馆所。2.形象工程与政绩工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景观提升工程；（3）街区亮化工程；（4）园林绿化工程；（5）文化庆典和主题论坛场地设施；（6）其他各类形象工程和政绩工程。3.房地产等其他项目。包括：（1）房地产开发；（2）一般企业生产线或生产设备；（3）用于租赁住房建设以外的土地储备；（4）主题公园等商业设施。4.交通基础设施。地方高速公路新开工项目；城市轨道交通和城（郊）铁路。5.社会事业。除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老托育以外的其他社会事业项目。6.市政基础设施。除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目。其中：对于楼堂馆所、形象工程与政绩工程的把关，由于目前缺乏统一、明确的认定口径，分三种情况处理：①对于国家发改委审核通过的项目，原则上以国家发改委审核通过意见为准，视为项目整体不属于禁止领域。②对于虽经国家发改委审核通过但在部分建设内容上明显属于禁止领域的，对该部分建设内容不支持使用专项债券，可使用其他资金解决，项目发行资料应根据专家组意见将对应的具体内容从专项债券资金对应的建设内容中剔除后申请。坚持零容忍，有就要剔除。③对于未经国家发改委审核通过的项目，以评审专家组意见为准。④对文字精准把握内涵，不作扩大解释。如：街区亮化，项目合理配套的、必需的照明设施，不视为中央禁止的“街区亮化”。如智慧城市项目涉及城市道路中的路灯，如果标准不高（指建设成本）、申请使用债券部分投资规模不大，不视为中央禁止的“街区亮化”。园林绿化，项目建设合理配套、必需的绿化，不视为中央禁止的“园林绿化”。如综合管廊中管廊上方的绿化复建，乡村振兴、城镇基础设施建设项目、旅游基础设施建设项目涉及园林景观的绿化，如果标准不高（指建设成本）、投资规模不大，不视为中央禁止的“园林绿化”。各位读者，根据中央经济工作会议要求，明年要保持经济稳定增长，政府赤字率和债务率的空间也已经打开，2025年注定是争取中央预算内资金和国债资金、专项债资金的大年。资金跟着项目走，赶紧谋划项目、准备起来呀！
