案例分享

德达集团的这组财务数据和清晰的发展轨迹，都在试图回答一个更具普遍性的命题——市属国企在新时代究竟“怎么改、为谁干、向何处去”的时代之问。

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党建破局：

德达集团身处山东“北大门”的德州，坐拥京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、济青都市圈等多重战略叠加优势。

然而，机遇背后的挑战同样清晰。这家以城建业务起家的企业，眼下正面临一场“双重突围”：对内，要摆脱传统城投“重融资、轻运营”的路径惯性；对外，要在区域竞争白热化的格局中重新定位自身功能与价值。

改革千头万绪，何以为先？德达以“十四五”答卷，硬核回答：党建铸魂，以“红色引擎”驱动改革破局。

在治理体系建设上，集团全面落实“党建入章”，坚持党委书记、董事长“一肩挑”，确保党组织在重大决策中“把方向、管大局、保落实”；围绕国企改革、科技创新、民生保障等关键任务设立143个“岗区队”，培育出多个特色党建品牌，星级党支部数量与一线党员占比显著提升，星级党支部数量从25个增至34个，开展党员教育4000余次，45个组织及个人分获市国资国企“两优一先”，基层党组织战斗力持续增强

在经营机制改革上，德达集团将改革重组作为破局首要抓手，有序完成4宗专业化整合，清退低效无效企业21家，压减超层级企业8家，内设机构从323个精简至205个，中层管理人员占比下降6个百分点。全面推行管理人员任期制和契约化管理，健全末等调整、不胜任退出机制及全员绩效考核体系，收入分配重点向一线岗位、关键岗位精准倾斜，真正实现“能上能下、能增能减、能进能出”。

通过系统性体制机制改革，集团于2025年正式退出政府融资平台名录，同步组建产业投资集团，成功斩获AAA主体信用评级，实现从单一城投属性向“城投+产投”双轮布局的身份跨越，发展逻辑从“替城市搞建设”向“与城市共生长”全面升级。

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担当立身：

德达集团始终坚守国企社会责任，把完善城市功能、保障民生需求作为立身之本，持续巩固城市建设与公共服务核心主业，筑牢城市运行的坚实支撑。

一是构建区域交通骨干网络。紧扣德州市“北融京津冀、南接鲁南、东连胶东”的战略定位，加快重大交通基础设施建设运营。2025年，高青至武城高速公路商河至平原段、德郓高速德州（德城）至高唐段建成通车，集团运营高速公路总里程达184.95公里，形成“东西贯通、南北联动”的市域高速路网格局，有效提升区域交通互联互通水平。

图为高青至武城高速公路商河至平原段、德郓高速德州（德城）至高唐段

二是提升民生保障服务质效。统筹推进公用事业提质升级，中心城区燃气、供热管网覆盖率均突破80%，服务燃气用户近40万户，保障供热面积3000万平方米。“十四五”期间累计完成213个燃气老旧小区、60个热力老旧小区改造任务，惠及群众10万余人。

布局医养健康产业，建成德州养老示范城、德州市康养中心，设置养老床位1300张，累计提供养老服务超4万人次；合作共建心血管病医院，全职引进国内三甲医院专家团队，补齐区域优质医疗资源短板。

锚定“十五五”产业发展方向，德达集团依托产业投资平台布局战略性新兴产业，推动国有资本向新质生产力领域集中，培育企业可持续发展的核心动能。

（一）前瞻布局新兴产业赛道

抢抓低空经济发展政策机遇，牵头组建德州市低空经济交流协会并担任会长单位，搭建全域智慧低空一体化平台，取得中国民航局认证的民用无人驾驶航空器运营、培训资质，拓展高速巡检、城市治理、智慧农业等多元应用场景；布局高标准农田专属测试基地，打造北方规模领先的无人智慧农业试验示范场景。

推进新能源与智慧交通融合发展，光伏发电装机容量突破51MW，德上高速光储充一体化、德商高速能源改造项目入选全国交通与能源融合创新案例，公路灾害智能防控体系入选国家级智慧交通服务业标准化试点。

（二）提升资本运作赋能水平

深化与央企、行业龙头企业的战略合作，“十四五”期间累计签约央企项目6个，盘活存量土地约500亩，域外市场累计签约额超35亿元；落地中国建筑设计研究院消防数智融合与智慧检测重点实验室项目，通过既有厂房改造培育产业创新载体，实现存量资产盘活与新兴产业培育协同推进。

参与设立战新产业投资基金，参投在管基金总规模超30亿元，重点投向高端制造、医疗健康、新一代信息技术、新材料等领域，多个投资项目成功上市退出，国有资本实现保值增值。

（三）打造产业集聚承载平台

规划建设智慧交通装备与新材料低碳产业园、高端装备制造产业园等7个差异化产业园区，构建多层次产业承载体系。其中总部经济园区打造159.9米城市地标建筑，重点集聚区域总部、金融机构与高附加值科技企业；新能源机动车产业园打造汽车消费全场景业态，建成鲁西北、冀东南地区规模最大、功能最全的新能源汽车产业综合体，以园区经济带动区域产业能级提升。

德达集团用慎终如始的坚守证明：城投的本质从未改变——为城市筑基、为民生托底；改变的只是筑基的方式，从钢筋水泥的物理筑基，迈向产业赋能、科技赋能、资本赋能的化学筑基。

不负城市，不负时代——这或许正是新时代地方国企最生动的写照。