重磅推荐！《国资内参》：深度解读《城市更新“十五五”规划》
深度解读《城市更新“十五五”规划》：
转型动能培育与多元投融资机制构建
城望研究院 编制
当前我国城镇化驶入中后期转型提升阶段，城市发展从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”。
广州、深圳、武汉及湖北多地“住建局”相继更名为“住更局”，一字之差体现了城市发展逻辑、政府治理理念与民生服务重心的系统性转变。
近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，是对这一发展转向的主动回应，为全国城市更新工作划定了清晰的“施工图”和“验收表”。
城市更新已不再是“选择题”，而是关乎城市可持续发展、经济稳定增长、民生福祉提升的“必答题”，承载着深刻的时代使命。
本刊聚焦存量时代城市更新与城投转型的共生发展命题，溯源城市更新“前世”与“今生”，解读国企与城市更新共生发展的底层逻辑。
01
政策梳理
棚改➡️“三旧”改造➡️城市更新。
立足当下实践，全面梳理国家与地方政策演进，解析城市更新的发展逻辑、实践全景与多元实施路径，直面行业发展的现实挑战与破局关键。
02
趋势研判：5大发展趋势
从“大拆大建”到“留改拆”并举；
从“单一项目”到“片区统筹”；
从“政府主导”到“多元共治”；
从“短期工程”到“长效运营”；
从“传统开发”到“绿色智慧”。
03
规划解读：“6+7+14”行动蓝图
5月22日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，首次从国家层面对居住、产业、公共三大空间更新改造明确量化目标，系统擘画了城市更新发展蓝图。
6大领域核心任务
产业发展、人居环境、生态建设、安全保障、文化传承、治理升级。
7大政策举措
解决“谁来干、怎么干”的问题；
解决“钱从哪里来”的问题；
解决“地从哪里来”的问题；
解决“建完怎么管”的问题；
解决“谁参与、怎么参与”的问题；
解决“依据什么干”的问题；
解决“靠什么干好”的问题。
14项重大工程
智能建造创新发展工程、“好房子”建设改造工程、城镇老旧小区改造提升工程、完整社区建设扩面提质工程、老旧街区厂区改造提升工程、园林绿化惠民增效工程、危旧房改造工程等。
04
实施路径：“五步走”
第一步：战略先行：找准转型坐标
以城市长远发展为核心，以市场化运营为手段，统筹城市资源、培育产业生态、提供综合服务。
第二步：资源整合：夯实更新基础
运用多元化的整合手段，推动资源的空间、功能、业态与产业深度融合，实现“1+1>2”的整合效应。
第三步：项目谋划：保障项目落地
遵循“先易后难、由点及面”的原则，在滚动开发中不断验证模式、优化策略，实现城市更新业务的稳健起步与有序扩张。
第四步：资金筹措：破解融资难题
构建多渠道、多层次、可持续的多元化资金保障体系，有效统筹和利用政策性资金、城中村改造专项资金、银行创新产品等各类资金资源。
第五步：建设运营：实现长效发展
推动运营思维从项目谋划阶段向建设阶段深度渗透，构建“规划－建设－运营”全周期一体化管理体系。
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