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会议提出六方面部署：

1.推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设；

2.推进老旧水库、老旧粮库改造提升，加力实施扩投资、促消费贴息政策；

3.推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额，综合运用并适时调整货币政策工具，增加科技创新和技术改造、支农支小等再贷款额度；

4.研究出台稳定房地产市场、促进就业增收等政策措施。

5.要上下协同合力稳投资，高质量做好项目准备，激发民间投资活力，加强投资项目要素保障，提高投资审批效率。

6.要继续研究储备提振内需的政策举措，谋划更多带动性强的工作抓手，完善相关配套措施，鼓励有条件的地方先行先试。

从重大工程到民生政策，从消费刺激到增量储备，从财政到货币，这是一条“以投资为牵引、以民生为托底、以政策为保障”的完整逻辑链条。对城投而言，读懂这条逻辑线，就读懂了下一个阶段的发展着力点。

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第一个着力点，

会议将“推动‘十五五’规划、‘六张网’实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设”放在部署的首位。这释放了一个清晰的信号：以重大工程为抓手扩大有效投资，仍然是最直接、最有效的稳增长手段。

“六张网”的分量，从数据上看得更清楚。国务院国资委明确，年度计划安排“六张网”相关投资约2万亿元，中央企业已在水网、新型电网、算力网、城市地下管网等领域加快实施一批重大项目和标志性工程。据初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。

对城投而言，“六张网”正在从“概念”变成“项目清单”。

会议提出“高质量做好项目准备”“加强投资项目要素保障”“提高投资审批效率”，这三句话指向的是同一个问题：项目谋划的质量，决定了能不能接到这一轮投资红利。

城市地下管网是县域落地条件最好、存量资产最集中、政策资金支持最明确的领域，城投既有存量资产基础，又有属地运营优势。但能否接住，取决于能不能把手中的管网、厂房、土地等资产，包装成符合专项债、政策性金融工具申报要求的项目。

这不是简单的“报项目”，而是从“工程代建思维”转向“资产运营思维”的系统重构。

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第二个着力点，

会议提出“用好地方政府债务结存限额”。东方金诚首席宏观分析师王青认为，这意味着年底前将加发一定规模的地方政府债券，相关资金预计将优先支持基建投资等方面，同时可配套支持地方化解存量债务。

2025年四季度，财政部曾盘活5000亿元地方债结存限额，其中3000亿元用于化解存量债务，2000亿元用于支持地方项目建设。

对城投而言，这既是项目资金的来源，也是化解历史包袱的窗口。

会议同时提出“鼓励有条件的地方先行先试”，意味着那些在存量盘活、数据资产变现、产业园区运营等方面已经做出探索的城投，有机会获得更早的政策倾斜。

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第三个着力点，

会议同时部署了稳定房地产市场、促进就业增收等民生政策，并提出“增加科技创新和技术改造、支农支小等再贷款额度”。

一个不可回避的现实是，城投的传统融资通道正在收窄。2026年上半年，城投债发行量1.40万亿元，同比下降20.65%，净融资为负2256.73亿元，延续自2024年以来的净偿还趋势。与此同时，沪深交易所出台城投发债“三条红线”，监管重心从“结构合规”转向“实质经营”，仅两成新发城投达标。

融资端在收缩，意味着城投必须找到新的出路。会议部署的“六张网”重大工程和增量政策，恰恰提供了从“融资建设”转向“运营服务”的政策窗口。无论是参与城中村改造、保障性住房建设，还是承接城市更新中的社区服务配套，城投的角色都在从“建设施工方”向“城市运营方”转变。

从去年底的一揽子化债方案，到今年4月中央政治局会议提出“六张网”，再到9月国常会的六项部署，政策的主线一以贯之：用中央加杠杆的空间，换地方化债和转型的时间；用重大工程的牵引，带动有效投资和产业升级；用存量资产的盘活，替代增量土地的依赖。

对城投而言，这条主线的含义很明确：靠土地滚动融资的时代已经翻篇，但靠重大项目牵引、靠存量资产运营、靠政策工具对接的时代正在打开。