9月22日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。自然资源部新闻发言人、副部长周星介绍，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”；也将推动矿业企业提高“三率”水平，就是开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率，要把宝贵的矿产资源做到“吃干榨净”。
1.做优增量，建立新增城镇建设用地指标配置和常住人口增加协同的机制，让优势地区有更大发展空间。2.盘活存量，以空间规划的优化实现赋能增值，以土地政策的创新实现促进降本增效，更好地支持城市更新和全域土地综合整治。3.依托国土空间规划“一张图”，统筹“六张网”和城镇、产业、生态、安全等方面的空间关系。4.引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。5.在从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化，从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。6.通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。7.完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。8.我们在资源利用过程当中要坚持社会主义公有制、坚持土地有偿使用制度，规划优化增值、土地政策控成本、配置组合促运营，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新工作。（一）自然资源部党组书记、国家自然资源总督察 刘国洪: 谢谢主持人。女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家长期以来对自然资源、林草工作的关心和支持！ 今年是“十五五”开局之年。自然资源部、国家林草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹高质量发展和高水平安全，推动“十五五”自然资源事业发展开好局、起好步。 下一步，我们将锚定国家“十五五”发展规划宏伟蓝图，聚焦当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”，绘好用好国土空间规划“一张图”，建好管好自然资源资产“一本账”，统筹自然资源、国土空间、生态系统，一体推进科学保护、系统治理、合理利用，从而实现自然资源单要素、分环节的用地类型管理，逐步向国土空间系统性、全链条的功能管控和空间治理转变，以安全高效永续利用自然资源来更好支撑高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化不断作出新的贡献。重点在“四个着力”上下更大功夫。 一是，着力提升空间治理水平。我们将全面落实主体功能区战略，通过国家、省、市、县四级国土空间规划，逐层级细化空间功能，分区明确差异化的空间管控规则，实施精准化的空间管控，促进不同地区因地制宜、各展所长。同时，加快推进国土空间规划“一张图”建设和应用，让各地区各部门都能在同一张规划图上协同空间布局，平衡空间需求，消除空间矛盾，真正发挥国土空间治理基础平台的作用。 二是，着力提升资源配置效率。我们将优化自然资源调查监测体系，落实自然资源资产专项报告制度，基于自然资源资产“一本账”，合理配置各类资源要素。一方面，做优增量，建立新增城镇建设用地指标配置和常住人口增加协同的机制，让优势地区有更大发展空间。另一方面，盘活存量，以空间规划的优化实现赋能增值，以土地政策的创新实现促进降本增效，更好地支持城市更新和全域土地综合整治。同时，持续壮大资源产业，拓展百姓就业增收的渠道。 三是，着力提升生态系统质量。我们将坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成自然保护地整合优化，打赢“三北”工程攻坚战，深入实施“山水工程”，统筹森林、草原、湿地、荒漠、海洋生态保护修复。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推进生态产业化和产业生态化，拓宽“两山”转换路径，让老百姓在享受绿水青山美好的同时，又能获得金山银山的实惠。
四是，着力提升安全保障能力。我们将“三位一体”推进耕地数量、质量、生态保护，守牢18亿亩耕地红线，夯实粮食安全根基。统筹战略性矿产资源探、产、供、储、销，加快实施新一轮找矿突破战略行动，稳固战略性矿产产业链供应链安全。全面开展地质灾害隐患风险排查监测，提高海洋灾害预报精准性，做好森林草原防火防虫，努力增强极端气候条件下的国土安全韧性。 谢谢您的提问。刚才您的提问中多次提到一个词，就是“发展”，这个词应该是“十五五”国土空间规划实施的关键词。围绕落实国家“十五五”发展规划，我们重点要抓好三件事：一是抓空间协同，推动空间规划与国家发展规划同频共振。我们结合全国国土空间规划纲要实施评估研判，“十五五”时期，新增建设用地等资源的规模保障是充足的，关键是如何将这些资源配置好、使用好。我们从两个方面推动空间协同。首先是强化国家战略空间协同，制定主体功能区优化实施方案，通过这个方案强化重大战略空间叠加效应，强化国土空间对各专项规划的指导约束。比如，我们依托国土空间规划“一张图”，统筹“六张网”和城镇、产业、生态、安全等方面的空间关系，优化选址选线，确保安全韧性、集约节约、功能协调。北京、上海、广州等地方都结合“十五五”规划，制定国土空间近期实施规划，明确重点任务、空间布局和时序安排。同时，我们按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”要求，健全空间准入机制，对纳入国土空间规划“一张图”的重大项目，开设“绿色通道”，简化审批，推动早开工、早落地。 二是抓制度创新，为内涵式发展注入新动能。我们都知道，城乡发展进入到以存量为主的阶段，之前特别是在增量扩张时期形成的一些政策制度，难以适应新的发展要求。国土空间规划是中央生态文明体制改革形成的新规划，重要使命就是推动内涵式、集约型、绿色化高质量发展，这是生态文明建设的应有之义。国土空间规划是对真实世界进行的规划，目的是塑造更加美好的未来。因此，在存量时代，如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。近期，我们正结合深化“多规合一”改革，特别是加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策新标准，特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。 三是抓实施监督，让空间治理更加规范有序。我们从今年开始建立了规划实施年度体检和动态维护机制，刚柔并济，既强化规划的严肃性和权威性，又提升规划的适配性。依托“一张图”，建立了规划实施的监测网络，实施全域全要素全生命周期管理。强化规划督察执法，坚决制止突破安全底线等违法违规行为。在这里也介绍一下，国土空间规划法已经列入全国人大立法规划的一类计划，我们正加快推动。 总之，“十五五”时期，国土空间规划将持续深化改革创新，努力为高质量发展开辟新领域、塑造新动能。 谢谢这位记者朋友的提问，您提的问题我觉得非常好。如何通过盘活存量土地，进一步支持城市更新工作？刚才你提到的首钢园，在座的很多同志可能对这个情况还是有所了解的。首钢园在历史上曾经是钢铁产业重要的生产基地，后来根据首都产业功能调整，在国土空间规划里对这一区域进行了重新定位，确定为高端产业综合服务区，以规划的优化调整为基础，后续开展了片区统筹改造，也通过“留改拆建控”多措并举，盘活了存量资源，不断导入科技、体育、文化、会展等新业态、新工程。我们看到了什么效果？存量工业遗产得到了活化利用。同时，这一区域形成了长期可运营的效果。我为什么把你说的这个例子作简单分析呢？其实从这个过程当中，我们可以发现有一个问题是值得大家关注的，如何进一步推动国土空间规划的优化、如何进一步推动土地政策的优化，以此来推动存量资产的增值保值，形成城市更新的内在发展动力，达到改善人居环境的目的。在这个过程当中，规划和土地的作用是协同的，而且是非常关键的。 前期，自然资源部在城市“三旧”改造过程中，就是大家都比较清楚的旧城、旧村、旧厂改造，以及低效用地再开发过程当中，我们对存量盘活积累了一定经验，也形成了一定探索成效，为下一步支持城市更新发挥存量盘活作用奠定了一定基础。 “十五五”时期，我部将进一步适应城市发展新形势、新要求，在从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化，从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。在这个过程当中，要进一步发挥规划和土地的协同作用，有为政府和有效市场充分结合。有几个方面可能要说一说，一个方面是规划，一个方面是土地，一个方面是配置。 首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程当中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。 第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台一些专项的支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持。实现什么样的效果呢？土地取得更加便捷、成本得到有效管控。 第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此来实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。 简单总结一下，就是我们在资源利用过程当中要坚持社会主义公有制、坚持土地有偿使用制度，规划优化增值、土地政策控成本、配置组合促运营，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新工作。我就回答这些，谢谢。来源：国务院新闻办公室新闻发布会（有删减）。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
