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（一）方案出台的背景与意义

当前，宠物经济已成为消费升级背景下的新蓝海，全国市场规模持续扩张。我市已初步形成了以宠物食品、宠物电商为核心，以宠物用品、诊疗、美容、寄养等为补充的产业链条。

为拓展产业新赛道、挖掘经济潜能，结合我市“333”千亿级现代农业产业集群建设总体部署，出台了本方案，一是培育农业新质生产力，延伸宠物产业链；二是激活城市消费，打造长三角宠物友好文旅城市；三是强化涉宠行业治理，打造区域公共品牌，形成新的消费和就业增长点。

（二）总体发展目标

1.产业规模目标。力争到2028年，全市宠物经济产业规模突破70亿元，建成宠物产业园区、专业化基地10个以上，打造一批集文体旅、购物、医疗、休闲、社交于一体的宠物消费体验新地标。

2.全链条布局目标。构建“宠物食品（保健品）生产—宠物用品制造—宠物良种繁育—宠物医药医械—宠物电商物流—宠物文旅休闲”六条产业链。

3.品牌与消费目标。新增线上经营主体50家以上，打造1—3个区域特色品牌；打造港城涉宠IP，发展观鸟经济，开展研学教育，建设一批宠物友好社区和一站式消费集聚区；打造长三角知名宠物友好城市。

4.治理规范目标。成立市级宠物经济行业协会，形成标准化运营体系；健全宠物疫病防控、消费品质量安全、公共卫生安全监管体系。

（三）五项重点工作任务

1.推进宠物产业提档升级。优化宠物产业布局，支持有条件的县区打造特色鲜明、链条完善的宠物产业集群；做强宠物食品产业，开发海洋风味宠物食品；培优宠物用品产业，推进中高端、外向型、智能化等产品开发；发展宠物药品产业，鼓励医药企业向宠物领域拓展；加快宠物品种引育扩繁，打造苏北鹦鹉繁育基地；加强宠物产业招商，定向招引链主企业。

2.推动电商赋能宠物经济发展。深化与主流电商平台合作，新增线上经营主体50家以上，打造1—3个区域特色品牌；健全宠物产业电商物流服务体系，打通“产地—仓储—终端”全链条。

3.创新发展宠物新业态。推动“宠物+文体旅”融合，培育涉宠IP，支持建设“毛孩子”主题休闲岛等场景；推动“宠物+服务”融合，支持诊疗机构智能化改造，建设省内标杆专科宠物医院；抢占数字宠物赛道，建设智宠灵宠数字产业园。

4.加强宠物友好环境建设。打造宠物友好空间，发布“宠物友好地图”，打造一批宠物友好社区和一站式消费集聚区；营造宠物友好氛围，倡导文明规范养宠，鼓励设立流浪宠物收容场所，规范收管救助和领养管理。

5.强化涉宠行业规范管理。优化公共服务供给，组建市级宠物行业协会，支持建设检验检测等公共服务平台。强化涉宠行业治理，依法开展宠物疫病防控、消费品质量安全、公共卫生安全监管。

（四）保障措施

1.推进机制。成立宠物经济发展服务团，定期调度工作进展情况，合力推进各项举措落到实处。

2.金融支持。引导产业投资基金、创业投资基金等社会资本投向宠物产业重点企业和重点项目。鼓励金融机构推出宠业专项贷、信用贷、供应链金融等产品，给予贷款利率优惠，降低企业融资成本。

3.要素保障。细化制定宠物产业发展措施，强化土地、环保、能源等产业要素保障。

4.人才支撑。全面落实各项人才政策举措，大力引育高层次人才与创新创业团队，加强实用型人才培育。

（五）下一步推进计划

2026年，完成产业布局落地，重点招商引资一批龙头项目，改造升级现有宠物门店和加工企业，建成首批宠物友好空间。

2027年，产业园区、生产基地成型，消费场景全面铺开，宠物文旅线路成熟，本土品牌初步打响。

2028年，全面完成三年目标，形成全产业链竞争优势，宠物经济成为我市特色新产业。

政策原文

连云港市促进宠物经济高质量发展

三年行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府发展宠物经济的决策部署，培育壮大宠物经济产业集群，打造宠物消费新场景，激活宠物消费新动能，推动宠物经济高质量发展，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体目标

坚持“消费引领、平台赋能”发展思路，围绕宠物经济全产业链、全生命周期需求，聚焦集群化、智能化、高端化、友好化发展方向，构建布局合理、市场规范、人宠和谐的现代化宠物经济发展生态，着力打造宠物友好型城市、数字宠物先导城市、宠物产业投资软环境友好城市。力争到2028年，全市宠物经济产业规模突破70亿元，建成宠物产业园区、专业化基地10个以上，打造一批集文体旅、购物、医疗、休闲、社交于一体的宠物消费体验新地标。

二、工作任务

（一）推进宠物产业提档升级

1．优化宠物产业布局。引导和支持有条件的县区打造特色鲜明、布局优化、链条完善的宠物产业集群，形成宠物繁育、交易、食品、用品、服务、医药医疗和宠物电商发展高地。坚持县域差异化发展，重点布局东海县宠物食（用）品产业园区及商贸中心、灌云县宠物时尚用品基地、灌南县宠物智慧仓储配送核心区、赣榆区高端宠物食品原料及成品集聚区，以及海州区宠物原料、数字宠物产业园，构建各具特色、协同联动的县域宠物产业格局。（市发改委牵头，市农业农村局、市商务局按职责分工负责，以下均需各县区政府、功能板块管委会落实，不再单独列出）

2．做强宠物食品产业。推动宠物食品生产多元化、精细化、个性化、高端化发展，引导企业优化产品结构，发展壮大宠物食品专用蛋白原料、专用油脂规模，开发以三文鱼、南极磷虾为原料的海洋风味宠物食品。加快发展鲜食粮、繁育粮、冻干粮、异宠专用粮、宠物零食等高附加值产品。加大科技成果应用，生产宠物专用的关节养护、降糖护肝等功能性保健食品。（市农业农村局牵头，市科技局、市工信局按职责分工负责）

3．培优宠物用品产业。聚焦“特色品类+智能升级”，鼓励有条件的传统制造企业向宠物用品领域拓展转型，加快发展宠物玩具、牵引、洁具等中高端宠物用品制造。依托水晶、穿戴甲、主题服饰产业，开发宠物时尚饰品、宠物服装、情绪安抚用品，打造“人宠时尚同频”新业态。利用食用菌菌糠开发生物质猫砂，加强新型宠物卫生用品研发，做大宠物窝垫、爬架等外向型产业规模。重点引进宠物智能喂食器、智能猫砂盆、监测穿戴设备等制造企业，抢占智能用品新赛道。（市工信局、市商务局按职责分工负责）

4．发展宠物药品产业。依托我市生物医药基础产业优势，鼓励医药医械企业向宠物领域拓展转型，积极布局医疗器械新赛道，研制宠物心肾、肿瘤等创新药，推出性价比高的驱虫药、生物制品、治疗制剂、中成药等产品。深化药企与宠物诊疗机构合作，加快宠物新药临床试验与成果转化。（市农业农村局牵头，市科技局、市工信局按职责分工负责）

5．加快宠物品种引育扩繁。支持宠物饲养主体依法依规引进培育优良品种，满足市场需求。做大做强鹦鹉、观赏鱼、信鸽、乌龟、蜥蜴等异宠繁育产业，打造苏北鹦鹉繁育基地，培育壮大观赏鱼产业带，做强信鸽核心养殖区，引导毛皮动物养殖企业拓展宠物貂、蓝狐等品种繁育经营。督促宠物繁育场加强生态环境保护和卫生管理，防范废物、废气、噪声等污染环境。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市体育局按职责分工负责）

6．加强宠物产业招商。将宠物经济纳入全市重点产业招商方向，围绕高端宠物食品、特色用品、医药疫苗、智能装备、数字宠物等核心赛道，精准绘制产业链招商图谱，靶向对接长三角、珠三角等产业集聚区，建立头部企业、专精特新企业招商清单，定向招引链主企业、标杆项目。举办宠物产业专题招商推介会、项目对接会，依托宠物展会、行业论坛开展投资推介，强化线上线下联动招商，推动一批优质项目签约落地。（市商务局牵头，市工信局、市农业农村局按职责分工负责）

（二）推动电商赋能宠物经济发展

7．加快宠物电商发展。加快推进宠物产业和电商深度融合，深化与主流电商平台合作，推广直播带货、短视频营销、社交电商等新模式，引导企业发展“线下体验+线上引流+即时零售”多元化营销。组织宠物电商专题培训，提升宠物产业AI运用能力。利用跨境电商综试区政策优势，优化宠物产品出口通关服务，支持企业建设独立站，积极开拓海外市场。强化宠物电商品牌培育，持续做大产业规模。每年组织宠物电商专题培训不少于5场，培育实操型电商运营人才300人次以上；新增宠物类线上经营主体50家以上，其中跨境电商经营主体10家以上；打造1—3个区域特色宠物电商品牌。（市商务局牵头，市工信局、市农业农村局、市市场监管局、人行连云港市分行、连云港海关按职责分工负责）

8．健全宠物产业电商物流服务体系。聚焦宠物用品、宠物食品、宠物诊疗耗材等核心品类，推进仓储标准化建设，优化分拣、存储、配送全流程衔接，完善数字营销配套支撑，通过大数据分析精准定位宠物消费群体，开展针对性线上推广，打通宠物电商“产地—仓储—终端”全链条，持续提升配送效率与服务质量，全方位满足宠物消费多元化、便捷化、高品质的需求。（市工信局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

（三）创新发展宠物新业态

9．推动“宠物+文体旅”融合。聚焦文化赋能，推动宠物经济与山海文化、西游文化、水晶文创深度融合，打造独具港城辨识度的涉宠IP。适度开发涉宠特色线路，拓展旅游场景，优化人宠共游、宠物临时托管服务，打造宠物网红打卡地。支持城市公园、景区建设“毛孩子”主题休闲岛。依托月牙岛、临洪口湿地、琴岛天籁等生态资源，发展观鸟经济。推进宠物经济与体育赛事融合发展，打造连云港信鸽赛事品牌，开展宠物嘉年华系列活动。利用动物园、野生动植物科普馆等场所开展研学教育。（市文广旅局牵头，市自然资源和规划局、市住建局、市商务局、市体育局按职责分工负责）

10．推动“宠物+服务”融合。加强宠物寄养、洗护、训练、诊疗、美容、摄影等涉宠服务行业规范化建设，提升行业服务水平。推动AI赋能宠物诊疗，支持诊疗机构智能化改造，发展远程医疗、线上线下融合服务。建设省内标杆专科宠物医院。鼓励保险机构开发多样化宠物保险产品，支持动物诊疗机构推广宠物保险项目，稳步提升宠物（犬猫）医疗保险覆盖率。探索宠物无害化处理模式，构建“收集+处理+纪念”一体化服务。发展宠物疗愈服务，为有需求的人群提供情绪疏导与心理支持。（市农业农村局、市卫健委、连云港金融监管分局按职责分工负责）

11．抢占数字宠物赛道。依托悟空智算中心，建设智宠灵宠数字产业园，打造悟空主题数字灵宠IP。建设宠物线上社区，打造线上线下融合的虚拟经济生态。举办数字宠物创新大赛、灵宠IP设计大赛，培育本土数字宠物内容创作者和创业者。开放算力补贴，支持体征监测、数字灵宠、智能交互等核心算法研发，建设数字宠物标杆城市和数字宠物经济创新高地。（市委网信办、市工信局、市商务局、市数据局按职责分工负责）

（四）加强宠物友好环境建设

12．打造宠物友好空间。科学划定宠物友好区域、活动空间，发布“宠物友好地图”。完善邻里共享宠物活动空间与便民服务点，打造一批宠物友好社区。鼓励有条件的城市公园、公共绿地建设宠物友好设施。在城市商圈、特色街区、社区商业规划建设宠物主题商超、潮玩店，打造一站式消费集聚区。依托湿地、露营基地等载体，举办宠物市集、社交营地、主题餐饮等活动。探索开通携宠定制公交服务，推动网约车平台规范增设宠物友好型运力，引导乘客依规携宠文明乘车。建设宠物托运配套服务功能点，完善宠物出行服务供给。（市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

13．营造宠物友好氛围。依托媒体、社区、社会组织等，广泛开展涉宠法律法规、政策宣传，倡导文明规范养宠和理性消费，反对虐待和遗弃行为。建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业、养宠人共同参与的协调机制，加强宠物行业精细化管理。强化养宠人士的责任和义务，严格按规定办理注册登记、定期免疫接种。鼓励动物公益组织设立流浪宠物收容场所，规范流浪宠物收管救助和领养管理。（市委宣传部、市公安局、市住建局、市城管局、市农业农村局按职责分工负责）

（五）强化涉宠行业规范管理

14．优化公共服务供给。组建市级宠物行业协会，制定行业自律规范，提升宠物产业发展水平。打造兼具文化内涵与市场竞争力的区域公共品牌。支持企业探索建设宠物食品共享检验检测平台，提供质量检测公共服务。支持建设宠物托运、防疫、诊疗、寄养等专业化信息服务平台。建设规范化运营、全品类供给为特色，覆盖犬猫、观赏鱼、特色异宠及全链条服务交易市场。鼓励企业、社会团体举办宠物文化节、宠物产业展会、宠物行业论坛等活动。（市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局按职责分工负责）

15．强化涉宠行业治理。鼓励行业协会、龙头企业参与宠物食品、用品、诊疗等领域相关标准或行业规范制定。对宠物重点疫病免疫接种点实行动态化管理。落实“双随机、一公开”监管机制，加强宠物经营行为专项整治，依法开展宠物消费品质量安全和宠物疫病防控、公共卫生安全监管，查处价格欺诈、违规充值、强制消费、出售带病“星期宠”等违法经营行为。引导异宠合法饲养，加强交易与管理，禁止违规放生。探索建立宠物诊疗纠纷多元化解机制，维护市场秩序和消费者权益。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市卫健委按职责分工负责）

三、保障措施

建立跨部门协调推进机制，成立宠物经济发展服务团，定期调度工作进展情况。各县区强化统筹安排，合力推进各项举措落到实处。全面落实各项人才政策举措，大力引育高层次人才与创新创业团队，加强实用型人才培育。细化制定宠物产业发展措施，强化土地、环保、能源等产业要素保障。加大资金支持，引导产业投资基金、创业投资基金等社会资本投向宠物产业重点企业和重点项目。鼓励金融机构推出宠业专项贷、信用贷、供应链金融等产品，给予贷款利率优惠，降低企业融资成本。