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据统计，截至2026年8月，全国国有数据集团数量已突破120家，基本实现省级行政区全覆盖，地市布局持续落地。

鲁浙两地依托现有省属骨干企业搭建省级数据平台的实践模式，标志着地方数据要素市场化配置改革进入实体化运营新阶段。

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功能定位：

浙江省数据集团的组建，体现了当前省级数据平台功能升级的共性方向。

根据定位，该集团承担全省公共数据授权运营、省级数据枢纽建设等重要职责，未来将协助推进全省“算力一张网”建设，实现算力统一建设、调度与运营。

值得关注的是，浙江省数据集团的核心功能之一，是赋能全省首批6个国家人工智能应用中试基地。揭牌当日，集团与六大基地签约，此前已在数据脱敏输出、高质量数据集服务、医疗垂直大模型训练等领域开展实质性合作。同时，集团与数据服务机构、数商生态伙伴、TOKEN工厂等签约，着力构建“数据供给—模型训练—场景应用—产业发展”的良性循环。

各地组建省级数据集团普遍选择依托现有骨干国企而非从零新设主体，鲁浙两省分别形成了产业赋能型与龙头带动型两种典型路径。

（一）浙江：“产业平台+存量整合”模式

浙江采用“产业平台+存量整合”模式。浙江省数据集团由杭州钢铁集团全资持股。选择杭钢作为出资主体，核心在于其深厚的数字业务积累。

杭钢是浙江省唯一以数字产业为主业的省属国有企业，自2017年切入数字经济赛道以来，先后建成华东地区规模领先的浙江云数据中心，推出算力装备自主品牌，布局高速硅光模块制造，形成了算力建设、智算装备、行业云服务、数据安全的完整产业矩阵。

依托存量业务基础组建省级数据集团，可快速归集分散的数字业务资源，向高质量数据集、工业数据应用、人工智能服务等领域延伸，大幅降低从零起步的重复投入与周期成本。

（二）山东：“龙头企业+技术导入”模式

山东采用“龙头企业+技术导入”模式。山东数据集团由浪潮集团主要负责人兼任董事长。

该模式的核心逻辑是“以龙头企业带产业、以市场主体做运营”，依托浪潮集团在云计算、软件服务、数字政府等领域的技术积累、人才储备与生态资源，快速导入成熟技术能力与运营经验，大幅缩短省级数据平台的建设周期。

同时以市场化企业作为运营主体，可更好承接公共数据与行业数据的开发运营职责，平衡数据安全管控与价值释放的双重要求。

省级数据集团集中出现，本质是地方数字经济发展进入新阶段的必然产物，折射出国资布局数字经济的逻辑升级。

前期各地数字经济建设普遍侧重政务云、数据中心、交易场所等基础设施规模化部署，形成了海量数据资源积累。但随着改革持续深化，核心矛盾已从“有没有基础设施”转向“能不能释放价值”。

公共数据、行业数据大量沉淀却缺乏专业化运营主体，数据加工、产品开发、场景落地的能力不足，安全责任缺乏市场化承接载体，成为制约数据要素价值释放的核心堵点。

以山东为例，济南已成立大数据集团并上线市级公共数据授权运营平台，青岛数据集团也在公共数据运营和数据要素市场建设中持续发力。省级平台若仍以平台建设、项目承接、通用产品开发为主，容易与市级平台形成同质竞争，造成资源重复投入。

因此，省级数据集团必须明确功能边界和层级分工。省级层面宜聚焦全省统一标准制定、共性平台建设、跨市域数据协调和重大行业模型训练，市级平台则侧重属地场景运营、特色数据产品开发和本地化服务。只有建立“省级统筹、市县协同”的错位发展机制，才能避免“各市各建一套”的碎片化困局。

同时，数据集团的可持续发展必须坚持市场化导向。政府公共数据资源是基础，但真正形成商业闭环，需依托真实应用场景和有效付费需求。省级数据集团应加快与数商生态、行业龙头、科研机构深度合作，以场景牵引数据产品开发，以运营能力构建核心竞争力，防止平台建成后陷入“有数据无产品、有产品无市场”的尴尬局面。

省级数据集团的成立，是地方政府抢占数据要素市场化改革先机、培育新质生产力的关键落子。下一步，关键在处理好政府与市场、省级与市级、建设与运营三对关系，真正把数据资源优势转化为产业发展胜势。