3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。城望研究院紧扣会议精神与《政府工作报告》部署要求，立足地方城投行业发展实际，聚焦政策导向、转型路径、风险防控、产业布局、城乡融合、乡村振兴等维度，系统梳理并深度解读2026年城投行业发展7大关注点，为各地城投把握政策机遇、推进市场化转型、防范化解债务风险、服务区域高质量发展提供专业研判与决策参考。
关注1：因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。培育壮大新兴产业、未来产业。推动传统产业改造提升。激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能+”行动。
一是改造提升传统产业。建议城投充分利用自身资源和能力，一方面纵向拓展传统业务，围绕城市开发建设的传统业务拓展建筑施工、工程管理、工程咨询、新型建材、房地产开发销售、资产租赁、贸易等业务，围绕城乡民生服务拓展养老托育、康养、加油、加气等业务；另一方面横向拓展相关业务，围绕智慧城市、智慧园区等，深耕应用场景，以场景拓展市场化业务，积极推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。二是培育战略新兴产业。积极响应国家发展战略，有序发展加快构建新一代信息技术、新能源汽车、新能源与节能环保、新材料、新兴服务业和高端装备制造的“五新一高”的战略性新兴产业体系，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等重点行业，以节能低碳技术装备迭代与清洁生产工艺革新为突破口，推动全流程绿色化改造；立足行业特性与企业实际，培育绿色低碳产业生态，构建覆盖制造端与服务端的绿色发展体系；同时，加速数字化与绿色化深度融合，以数字技术赋能能源管理、生产调度、供应链优化等关键环节，形成技术驱动型绿色转型新路径。三是部署建设未来产业。将新质生产力融入到“十五五”规划中，围绕新质生产力展开未来产业的生态布局将是“十五五”规划的重点方向。“十五五”期间，建议国企以前瞻性的眼光和战略性的思维，通过加强与政府、企业、科研机构的合作与交流，加快发展智能算力，加强数据开发利用，搭建“政产学研用”五位一体创新平台，积极探索云计算、区块链、大数据、人工智能等新技术。同时，结合区域禀赋因地制宜部署第三代半导体、AI大模型、人形机器人、低空经济等未来产业，深入实施数实融合赋能，促进国有制造类企业建设“5G+工业互联网”、智能工厂、未来工厂项目等标杆项目。关注2：纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。
一方面，建议城投厘清“反内卷”绝非否定竞争，而是破除同质化恶性博弈，还原公平有效竞争本质，以“差异化发展”替代“低水平内耗”。这一趋势要求城投摒弃“政策套利”“规模攀比”，转向质量效益导向。另一方面作为衔接政府与市场的关键载体，城投需精准发力：深耕差异化赛道，立足区域资源禀赋，聚焦特色产业培育、细分领域基建等，规避同类主体同质化布局。并响应统一大市场要求，积极参与跨区域项目联营、产业链协同。关注3：稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
城望解读：本轮债务置换作为经济结构调整、动能转换的重要工具，反映出化债思路发生根本性转变，真正实现由“化债中发展”转向“发展中化债”。结合近期全国各省（自治区、直辖市）2026年政府工作报告陆续公布完毕，勾勒出一幅全新的化债图景：化债不再是简单的“修修补补”，而是迈向“长效治理”。（特别推荐：原创丨从“压降分子”到“做大分母”：从地方两会看2026年城投化债的新逻辑）值得注意的是，此前中央经济工作会议提出化解地方政府融资平台经营性债务风险，是近年来有关融资平台债务风险化解的首次表述，来源于多省市和地区已经实践多年的三债统管（政府债务、隐性债务、经营性债务）。此类债务不同于融资平台承担的隐性债务，而是城投平台在产业化、市场化转型过程中、日常经营形成的经营性债务。建议城投坚持以市场化原则作为债务风险处置的核心导向，持续关注后续配套政策支持，结合企业实际经营能力、资产质量及债务结构，摒弃简单化的债务置换模式，更注重依托市场化机制开展债务重组与置换工作。关注4：高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。
一是做好国资央企“十五五”规划编制为实现“十五五”良好开局打牢基础；四是因地制宜发展新质生产力，加快开启增长的“第二曲线”；关注5：着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。创新乡村振兴投融资机制。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
城望解读：近年来，各地城投深入贯彻落实乡村振兴战略，扎实推进乡村领域各项业务落地见效，以“乡村振兴”命名的地方政府所属国有企业亦应运而生、蓬勃发展。各地城投通过精选国资队伍、聚焦产业发展、强化服务等多措并举，为乡村振兴注入强劲动力，展现国资国企的担当和作为。综合各地城投公司践行乡村振兴战略的实践案例，当前城投公司参与乡村振兴主要形成两种运作模式：一是将乡村振兴业务纳入集团整体业务布局，作为核心业务板块之一，与其他业务板块实现产业协同、优势互补，深度融入城投公司全产业链发展体系；二是由地方政府牵头新设乡村振兴专业公司，专职负责乡村振兴相关业务运营，作为独立市场主体，打造区域内专注农村领域的专业化城投平台，专业化运营水平显著提升。关注6：加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。
城望解读：展望2026年，城市更新将迈入“精准焕新、运营赋能”深化期，政策红利持续释放下，存量激活和产城融合成为核心逻辑，推动城市更新与房地产新模式深度衔接，为城投创造转型机遇。城投需锚定定位精准发力：空间上，主导渐进式更新与功能迭代，优先推进民生保障和导向项目；产业上，结合提振消费政策，植入消费新场景与产业载体；机制上，从“开发思维”转“运营思维”，引入第三方运营商业、物业模块；融资上，发力城市更新专项债、绿色债券，优先支持低碳改造项目提质增效，实现社会效益与经济效益平衡。关注7：协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
城望解读：展望2026年，坚持“双碳”战略引领下，政策从单一领域突破转向全链条协同推进。叠加北方防洪排涝补短板、重点行业节能降碳等专项任务，绿色转型呈现基建低碳化、产业绿色化、市场机制化三大趋势。一是绿色基建精准补短板，聚焦防洪排涝、分布式能源、海绵城市等领域，主导绿色基建，承接防洪排涝、低碳市政等项目，打造示范工程；二是产业降碳纵深推进，传统行业节能改造与新能源产业培育并重，积极参与园区循环化改造、新能源项目投资等，同时依托碳市场参与碳资产管理，培育市场化收益增长点；三是创新绿色融资，探索发行绿色专项债、碳中和债，推动绿色资产REITs上市，实现生态价值与经营效益双赢。来源：城望研究院。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
