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2026年3月，英伟达创始人兼CEO黄仁勋在年度开发者大会上首次提出“词元经济”概念，并以“收入=每瓦词元数×可用千兆瓦数”这一公式概括其本质。

随后，国家数据局正式将Token的中文名称规范定名为“词元”，标志着这一技术概念正式进入国家政策话语体系。

所谓“词元经济”，是指在生成式人工智能运行和应用过程中，以词元为基础计量单位，围绕模型调用、信息处理、成本核算、服务定价和价值转化所形成的一种资源配置方式和新型经济形态。

从本质上看，词元经济的意义不仅在于技术计量层面，更在于为人工智能服务的价值衡量、资源配置和规模化应用提供了可量化的基础，解决了长期以来人工智能产业“价值难以度量、成本难以核算、服务难以定价”的行业痛点。

（一）中央层面：顶层设计加速完善，词元经济上升为国家战略

近年来，党中央、国务院高度重视人工智能产业发展，词元经济作为智能经济新形态的重要载体，已被纳入国家战略布局。

2026年《政府工作报告》明确提出，“打造智能经济新形态，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”，这为词元经济发展指明了方向。

国家数据局于4月就《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》向社会征求意见，首次提出“探索以词元为基础的价值体系”，这一制度创新，为词元的生产、交换、流通、分配提供了初步的制度框架。

2026年5月22日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏主持召开词元经济座谈会，围绕“推动词元经济健康可持续发展，充分释放数据要素价值”发表意见建议。这是政府层面首次正式提出“词元经济”一词。

（二）地方层面：各地抢滩布局，形成差异化发展格局

在中央政策的引领下，各地政府纷纷出台专项政策，加大投入力度，抢滩词元经济新赛道，城市竞争的逻辑已从传统的“抢人才、给补贴”转向“抢算力、供词元”。

广州市：2026年4月3日，广州市政务服务和数据管理局联合广州数字科技集团，正式发布全国首个基于词元（Token）级调度的城市综合算力运行服务平台——广州市一体化算力网监测调度平台。该平台以词元为统一计量基准，构建按量、按周期等多种灵活计费体系。

武汉市江岸区：2026年4月，武汉市江岸区发布《江岸区发展Token经济行动方案》和《江岸区大力支持Token经济发展的若干措施》，喊出“打造词元经济第一区”的口号。该区计划每年拿出共计5000万元专项资金，用于支持词元经济发展。

湖北省：依托长江词元科技公司，搭建“算力投资+算力运营+词元输出+产业协同”全链条模式，上线“长江词元”综合服务平台，为全省政企单位提供统一接入、集中采购、智能调度、成本优化一体化服务，可直接降低企业词元采购成本20%至40%。

（三）产业层面：全链条加速布局，生态体系初步形成

在政策的推动下，产业界也加速布局词元经济全产业链。三大运营商陆续推出词元套餐，使AI算力从机房专属资源转变为可订阅、可按量消费的公共服务。华为、浪潮等硬件厂商推出专为词元生产优化的AI服务器和芯片产品。百度、腾讯、阿里、智谱等大模型厂商不断优化模型效率，降低单位词元的生产成本。

同时，词元经济催生了全新的职业与产业赛道，如词元工程师、词元优化师、词元数据库管理员、词元经济分析师等，围绕词元的采集、标注、优化、交易、管理，形成完整的产业链条。词元交易平台、词元版权保护中心、词元质量认证机构等全新业态也开始涌现。

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各地国企如何参与词元经济？

词元经济的兴起，为城投提供了新的战略机遇窗口。词元经济产业链涵盖算力基础设施建设、数据采集与标注、高质量数据集生产、词元调度与交易、AI应用服务等多个环节，城投公司凭借其在基础设施投融资、城市资源运营、公共数据归集等方面的独特优势，有望在其中扮演重要角色。

（一）参与算力基础设施建设，打造“词元工厂”

算力基础设施是词元生产的主要底座。城投公司可依托自身在土地开发、产业园区建设和基础设施投融资方面的传统优势，参与智算中心、数据中心等算力基础设施建设，将“新基建”投资转化为词元经济的产能入口。

典型案例：济南城投集团——济南人工智能算力中心

济南城投集团投资建设的济南人工智能算力中心，是山东省首个突破E级的高性能智算集群。截至目前，中心已平稳运行1年多，集群性能稳定，服务可用性达到99.999%以上，持续为济南本地数十个政府部门、高校院所和企业客户稳定供给高质量算力资源。

（二）开展数据资产化运营，推动公共数据价值释放

城投作为城市公共服务的主要提供者，在日常运营中积累了海量的交通、水务、能源、市政等公共数据资源。通过数据治理、脱敏加工和资产确权，将这些“沉睡的数据”转化为可计量、可交易的词元经济“原料”，是城投参与词元经济最直接的路径之一。

典型案例：咸宁城发集团——城市停车数据资产质押入池

咸宁城发集团旗下咸宁市绿色产业发展投资有限公司，以城市停车数据资产质押入池，成功融资1.5亿元，实现了“数据变资产，资产变资本”的核心突破。

（三）建设运营城市级算力调度平台，实现词元级资源配置

城投可以联合地方数据部门，建设运营城市级一体化算力网监测调度平台，以词元为统一计量基准，实现全市算力资源的统一纳管、统一调度和统一交易，提高算力资源利用效率，降低企业用算成本。

典型案例：广州数字科技集团——广州市一体化算力网监测调度平台

2026年4月，广州市政务服务和数据管理局联合广州数字科技集团（市属国企），正式发布全国首个基于词元（Token）级调度的城市综合算力运行服务平台——广州市一体化算力网监测调度平台。该平台构建了“1个全市算力纳管基座+1个监测中心+1个调度引擎”的新质智算底座，将推动全市实现算力资源“一盘棋”管理。

（四）挖掘城投自身场景资源，打造垂直行业大模型和智能体

城投运营管理着水务、能源、公交、路桥养护、垃圾清运、城市治理等领域的关键基础设施，拥有丰富的应用场景和优质的数据资源。可以与头部大模型厂商合作，基于自身场景和数据，打造垂直行业大模型和智能体，提升运营效率和服务水平，同时将成熟的解决方案对外输出，实现商业化变现。

典型案例：杭州市城投集团——打造人工智能产业大模型项目

杭州市城投集团与智谱华章科技公司联手打造人工智能产业大模型项目，已上线35个专属智能体，完成26个原有业务系统的升级改造，在城市公交、应急管理、路桥养护等场景应用效果显著。

（五）发挥产业投资引导功能，搭建词元经济产业生态

城投作为地方产业投资的重要平台，可通过设立产业引导基金、参股人工智能企业、合作共建创新平台等方式，引导社会资本进入词元经济领域，构建“基金+基地+产业”的一体化发展模式。

案例：贵州大数据集团——AI智能服务平台

贵州大数据集团探索平台化打法，系统推进算力调度平台、数据工厂、AI智能服务平台和词元交易所“四个一”工程，其中AI智能服务平台已集成30余个大模型，词元调用量突破100亿次。

词元经济作为人工智能时代的新型经济形态，正处于从“技术探索期”向“制度化规模期”跨越的关键拐点。未来12-24个月是词元经济规则定义与生态卡位的决胜窗口。城投不应简单复制过去“卖土地”的思维去“卖数据要素”或“抵押数据”，而应通过数据要素去运营城市，承担起地方发展的新使命，实现从城市建设者向城市运营者、数据服务商的战略转变！