4月18日，演员何润东复刻“西楚霸王”项羽经典造型，亮相宿迁奥体中心，“霸气”助阵“苏超”，不仅点燃了现场，也引爆了网络，将第二届 “苏超” 的开赛热度持续推向新高。 赛场之上尽显蓬勃活力，而在地方政府债务化解工作领域，江苏同样成效突出、亮点纷呈。作为经济大省的 “苏大强”，其化债工作有何实践路径？为何江苏经验能够成为可供借鉴推广的 “江苏样本”？
近日，江苏省在江苏省第十四届人民代表大会第五次会议上，公布《关于江苏省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告（摘要）》，提出建立健全具有江苏特色的“1315”债务管理体系，受到财政部充分肯定并向全国推广，为全国地方政府债务风险防控提供了可复制、可借鉴的“江苏方案”。
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江苏省“1315”债务管理体系
江苏省“1315”债务管理体系围绕债务风险防控核心目标，构建起目标明确、导向清晰、监测到位、保障有力的全链条债务管理体系，各组成部分环环相扣、协同发力，形成债务风险防控的闭环管理机制，其核心内涵如下：
1个根本目标：不新增隐性债务、不发生系统性风险；
3个转变：一是理念目标转变：从“被动化解”转向“主动防控”；
二是防范重心转变：从“事后处置”转向“源头管控”；
三是管理路径转变：从“分散管理”转向“全口径统筹”；
1个监测体系：构建全口径债务监测体系，覆盖法定债、隐性债等各类债务，实行“绿、黄、红”三色预警；
5项工作机制：省防范化解地方债务风险领导小组高位推动、省政府专题调度、全省债务管理专题培训、设区市党政主要领导履新提示、地方债务专管员制度。
在“1315”债务管理体系的指导下，江苏省各地结合自身实际制定化债方案，扎实推进融资平台转型、隐性债务化解、融资成本压降等工作，全省化债工作取得阶段性成效，多项指标位居全国前列，形成全域推进、多点突破的良好态势。
表1：江苏省各地化债进度
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2026年地方化债政策导向
2026年中央政府工作报告对积极有序化解地方政府债务风险作出全面部署，为全国化债工作划定方向、明确要求，也为江苏省后续债务管理工作提供了政策遵循。2026年中央政府工作报告明确三大化债工作要求，释放出化债工作向市场化、长效化、全域化推进的明确信号。1.支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。2.加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。3.优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。此次中央政府工作报告的相关部署，释放出化债范围全面扩容，治理逻辑转向市场化、长效化，平台转型加速的明确信号。在中央政策导向下，当前江苏省大规模的隐性债务置换工作已逐步收尾，融资平台经营性债务成为后续化债工作的重点，江苏省防范化解金融风险工作由阶段性“攻坚清零”向常态化“长效治理”转型。下一阶段，江苏省将持续以“1315”债务管理体系为核心，坚持市场化原则作为债务风险处置的核心导向，推动化债工作走深走实。一方面，持续关注国家后续化债配套政策支持，加强省市联动，根据各地债务实际情况精准施策，分类推进债务化解；另一方面，引导城投立足自身实际，摒弃简单化的债务置换模式，结合企业经营能力、资产质量及债务结构，积极运用REITs、ABS、绿色债券等市场化融资工具盘活存量资产，培育企业核心经营业务，增强自身“造血”能力。同时，推动城投依托市场化机制开展债务重组与置换工作，加快融资平台向市场化经营主体转型，实现债务风险防控与企业高质量发展的协同推进，持续巩固化债成效，推动全省债务管理工作迈向常态化、长效化新阶段。江苏省以“1315”债务管理体系为抓手的化债实践，既交出了亮眼的阶段性答卷，也走出了一条兼具地方特色与普适价值的风险防控路径。其形成的全口径统筹、全流程管控、市场化导向的实践经验，也将持续为全国地方政府债务风险化解提供江苏思路、江苏样板！来源：城望研究院根据公开信息梳理、创作而成。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
