在传统招商面临税收返还等政策合规限制、且越来越内卷的今天，“给钱给地不如给场景”成了新的共识。当下，“场景”正在成为经济热词。
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。那么，什么是“场景办”？简单来说，“场景办”（或称场景创新促进中心、场景创新专班）是一个不直接批地、不发补贴，而是专门负责给企业找测试场、找第一笔订单、找真实应用环境的跨部门协调机构。“场景办”的设立致力于破解困扰创新发展的现实难题：一方面，不少科研机构、高新企业手握先进技术却找不到适配的应用场景，科技成果“养在深闺人未识”；另一方面，一些企业面临发展瓶颈，有技术需求却没有合适的解决方案，“巧妇难为无米之炊”。在政策端，场景不仅是推动科技创新和产业创新深度融合的关键环节，也是优化营商环境的重要抓手。在市场端，对不少科技型企业而言，“缺市场、缺机会、缺订单”有时比“缺资金”更为紧迫。场景正是解决这些问题的关键。场景创新已形成国家战略引领、部委细化部署、地方落地配套的完整政策体系。去年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出推动形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，标志着场景创新正式上升为国家战略。“加快构建应用场景和生态体系”“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度”“推动新兴领域应用场景向民营企业开放”……在“十五五”规划纲要中，“场景”一词高频出现。今年的《政府工作报告》提出，鼓励央企国企带头开放应用场景，聚焦集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业场景开放，推动未来产业（6G、脑机接口等）场景培育。
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抄作业！各地场景招商办案例
在政策推动下，许多地方先行先试，设立了“场景办”（指推动场景创新工作的公司或机构等），力求连接“政府所能”与“企业所需”。合肥是国内把场景招商做成体系的绝对先驱，正从产投之城向全域场景创新之城升级。机构名称：合肥市场景创新促进中心（2022年率先挂牌，全国首个城市场景促进机构）。构建“处室+专班+公司+中心+场景实验室+场景合伙人”六位一体工作体系，推出“机会清单+能力清单”对接模式，为技术找买家。具体做法：保持“每周至少1场场景对接会”的高频节奏，目前已累计发布超1400项场景机会。例如，为了吸引自动驾驶产业链，合肥直接开放了全省首条高级别辅助驾驶公交线，用真实的公开道路测试场景，吸引了大量智能网联汽车企业“带技术带资金”来跑测试、做验证。
（二）江苏苏州（昆山）：敢于“吃螃蟹”的县级市标杆具体做法：昆山的场景办核心理念极度务实：“不制定政策、不审批项目，只为推动产业转化落地”。比如，辖区内龙头企业立讯精密有跨厂区的高频物流需求，传统车运太慢。企业提出后，场景办迅速跨部门协调空域和航线，落地了一条十几公里的无人机物流专线，把运输时间从半小时缩短到5分钟。这就用真实的低空经济场景，既服务了现有链主企业，又吸引了无人机技术提供商。
一线城市或其他地区通常不一定专门挂牌叫“场景办”，但其发改委、科委或经信局内部都有专门推行场景开放的机制。具体做法：北京经常发布人工智能等前沿应用场景的“揭榜挂帅”榜单。政府或大型国企把政务服务、智慧医疗的脱敏数据和应用环境拿出来做“考题”，面向全国科创企业招募解决方案，谁能解题，谁就能获得当地的研发支持并实现项目落地。这些“穿针引线”的创新举措，折射出地方政府角色的跃迁。近年来，从减税降费到柔性执法，从大力打击“按键伤企”到推进政务服务更高效便捷，政府职能由“管理者”转向“服务者”，增强了市场主体的获得感，为高质量发展赋能增效。而今，不少地方更进一步，在“有求必应”之外“主动问需”，利用视野和资源优势“搭台”“拆墙”，打造富有韧性和活力的产业生态。
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政企如何协同推动场景培育开放落地？
（一）聚焦重点领域，覆盖全场景类型
产业场景为主：国企重点布局集成电路、低空经济、人工智能、生物医药等新兴产业场景；
民生场景普惠：覆盖智慧养老、数字文旅、智慧医疗、智慧政务等民生领域；
治理场景创新：推动城市运行、应急管理、社会治理等场景数字化升级。
（二）强化政企协同，开放共享导向
央企国企示范：明确带头开放场景资源，带动全产业链协同创新；
民企广泛参与：鼓励民企挖掘市场需求，参与场景培育与开放，破除地域、规模等限制；
政府角色转型：政府职能由“管理者”转向“服务者”，利用视野和资源优势“搭台”“拆墙”，打造富有韧性和活力的产业生态。
（三）健全闭环机制，夯实落地保障
要素资源赋能：统筹资金、算力、数据、土地、人才等关键要素倾斜配置，设立场景创新专项扶持资金，支持首台（套）装备、首版次软件在场景中试点应用；
全流程闭环管理：构建场景征集、发布对接、落地实施、成效评估、迭代升级的完整工作链条，实现场景项目常态化推进、动态化更新；
容错考核倒逼：建立场景创新尽职免责机制，对试点探索中的非主观性偏差予以包容，同时将场景开放数量、项目落地成效、产业带动效应纳入政府绩效考核与国企经营评价，压实工作责任；
标杆示范引领：打造一批可复制、可推广的场景应用典型案例，以点带面推动成熟场景规模化落地，持续放大场景创新带动效应。
当前，科技创新是高质量发展的核心引擎，场景培育是激活创新、畅通转化的关键抓手。“场景办”的价值，既在找场景，更在造场景。找场景是立足当下、破解堵点，高效匹配现有技术与需求；造场景是着眼长远、培育动能，前瞻布局未来产业。来源：城望研究院根据公开内容梳理、创作而成。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
