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国家发展改革委国家信息中心人工智能处副处长、研究员易成岐表示，智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。

2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）发布，其中曾提出2027年、2030年、2035年三个阶段目标，每个阶段的目标均明确提及“智能经济”。从2027年看，瞄准的目标是“智能经济核心产业规模快速增长”，从“十五五”收官之年看，到2030年，“智能经济成为我国经济发展的重要增长极”。

今年，“智能经济”首次写入政府工作报告，被摆在更加突出的战略位置。报告明确提出要“打造智能经济新形态”，意味着智能经济成为新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破。这就要求抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。

智能经济新形态是发展新质生产力的重要载体，是推动高质量发展的重要引擎，以全域智能化为基本特征。

从要素构成看，数据、算法、算力深度融合、协同发力，构成智能经济价值创造的核心源泉。数据成为驱动经济发展的战略性、基础性资源；算法成为重要生产工具，有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，为经济运行全过程智能决策提供关键支撑；算力作为新底座，为智能经济运行筑牢坚实保障。三者协同联动，促进土地、劳动力、资本、技术等要素高效配置，推动经济发展呈现高效率、高附加值、低能耗、低排放的特征，有力支撑经济社会全面绿色低碳转型。

从运行模式看，智能技术深度嵌入国民经济循环各环节，推动生产组织方式、产业形态等发生重大变革。生产环节由规模化、标准化向柔性化、定制化、智能化转型，从源头重塑产品设计、生产制造、销售服务等价值链环节，生产效率、产品精度大幅提升。流通环节依托智能供应链、智慧物流、数字化交易平台，实现供需精准对接、资源高效配置。同时，人机协同逐步成为主流生产和服务方式，人工智能从辅助工具跃升为重要引擎，深刻改变产业演进方向。

从产业生态看，跨界融合成为产业发展常态。人工智能全方位赋能农业、制造业、服务业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，催生出新技术、新产业、新业态、新模式。政府、企业、科研机构、消费者等多元主体协同联动、共创共享，形成开放包容、创新活跃、安全有序的智能经济生态，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。

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城投如何深度参与智能经济？

打造智能经济新形态是培育新质生产力、推动地方经济高质量发展的核心举措，城投作为地方国有资本投资运营的核心载体，是衔接政府与市场、推动基础设施建设和产业生态培育的重要桥梁，应主动锚定战略方向，找准参与定位、精准施策发力，以市场化、专业化路径深度融入智能经济发展大局，为地方智能经济建设筑牢国资支撑。

一是健全市场化经营机制，融入智能经济发展。城投以更开放的心态，通过出资入股、合资合作、并购重组等方式，与掌握核心技术的民营企业、科技初创公司进行深度融合。在智能经济、数据经济等领域，探索设立由国有资本引导、社会资本广泛参与的混合所有制创新基金或项目公司。并大力推广股权激励、超额利润分享、项目跟投等中长期激励措施，将核心人才的个人利益与企业的长远发展深度绑定。

二是完善现代公司治理，推动容错免责机制清单化、具体化。明确界定改革创新中的失误错误与违纪违法行为的界限，细化“三个区分开来”的具体标准和适用情形，形成可操作的尽职免责事项清单。对于在推动人工智能、数据要素、前沿技术研发等高风险创新活动中，虽未能实现预期目标，但决策程序合规、个人没有谋取私利的，应予以免责或减责。通过制度的确定性，为国企领导人员“敢闯敢试、敢为人先”提供坚实保障。

三是优化国有资本布局，精准投向智能经济。积极设立聚焦于“五类经济”的产业引导基金、创业投资基金和并购基金，通过“直投+基金”模式进行前瞻性、战略性股权投资，培育一批具有全球竞争力的“专精特新”企业和未来产业。逐步处置“两非“”两资”（非主业、非优势业务和低效、无效资产），有序退出不具备竞争优势的一般性竞争领域，充分挖掘人工智能行业应用和新型智能消费需求，投向智能、数据、低空、低碳等关系国家战略安全和产业主导权的关键领域。

四是构建协同创新生态，组建产学研联合体。探索联合顶尖高校、科研院所和产业链上下游企业，围绕AI大模型、数据要素流通技术、eVTOL核心部件、CCUS技术等关键核心技术，组建创新联合体。通过“揭榜挂帅”、“军令状”等机制，开展协同攻关，建立知识产权共享和利益分配机制，打造“共担风险、共享成果”的创新共同体。并在国企业绩考核体系中，进一步提高研发投入强度、科技成果转化率、原创技术突破等创新指标的权重。

打造智能经济新形态，是顺应时代潮流的战略抉择，更是培育新动能、推动经济高质量发展的关键之举！