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OpenClaw这只龙虾，像是智能盛宴的一道前菜，它让大众初尝AI红利的滋味，潜移默化间塑造着Token消费习惯，挥舞的红色大钳，拉开了Token经济的序幕。如果流量是互联网时代的晴雨表，那么，Token就是智能时代的硬通货。

近年来，随着数字化转型推进和区块链技术发展，Token在金融资产、产业运营、城市运营领域被广泛应用。在人工智能与自然语言处理中，Token是大模型理解和生成文本的最小单位，是信息的“积木”；在计算机系统与网络安全中，Token则是身份验证的凭证，是访问的“通行证”。通过对信息的精细拆解和界定，实现要素跨场景的高效流转与配置。

作为资产权益的数字化载体，Token已由理论探索转向落地实践。当前，国家持续推动数字经济与实体经济深度融合，鼓励依托数字化手段盘活存量资产、提升资源利用效率，为Token及其应用思维提供了良好政策支撑。

在城投转型背景下，Token思维的核心价值在于通过数字化手段，实现资产权益的清晰界定、高效流转和精准管理，为闲置资产盘活提供全新思路，这与城投公司盘活闲置资产、实现国有资产保值增值的核心需求高度契合。

不同于单纯的Token技术应用，Token思维是以Token的核心逻辑为基础，形成的一套数字化、规范化、高效化的资产运营和管理理念，核心就是利用资产数字化权益凭证，疏通流转堵点、理顺管理流程，把闲置资产的价值真正发挥出来。其核心内涵可概括为三个方面。

一是确定权属，数字赋能。Token本质是数字化权益证明，能够清晰界定资产的所有权、使用权、收益权等各类权益，实现权益的可追溯、可核查、不可篡改。Token思维下，各类闲置资产均可通过数字化手段转化为可标识、可管理的权益凭证，明确资产权属关系，解决城投闲置资产中普遍存在的确权不清、权属模糊等问题，为资产盘活奠定基础。

二是便捷流转，降低门槛。Token依托区块链技术，可实现权益的点对点流转，减少中间环节，降低流转成本，提升流转效率。Token思维打破了传统资产流转中地域、规模、门槛等限制，能够将大额闲置资产拆分为小额权益份额，降低投资和参与门槛，吸引更多社会资本参与闲置资产盘活，推动资产从闲置状态向高效利用状态转化。同时，通过数字化流转平台，实现资产权益的实时交易、动态监管，确保流转过程合规、透明、可控。

闲置资产类型多样、规模庞大，涵盖实物资产、无形资产、权益类资产等多个类别，不同类型资产的属性、特点和闲置原因存在差异，其适配Token思维的程度和盘活路径也有所不同。结合城投行业资产特点和Token思维的核心内涵，以下几类闲置资产适合运用Token思维进行盘活，也是当前城投公司闲置资产盘活的重点领域。

（一）实物类闲置资产

（二）无形资产类闲置资产

城投拥有大量无形资产，其中部分因管理不善、推广不足、场景适配不够等原因处于闲置状态，这类资产价值难以量化、流动性差，传统盘活方式效果不佳。

而Token思维的数字化、权益化逻辑，能够有效破解这类资产的盘活难题，主要包括城市文化IP、特许经营权、技术专利等。

表2  无形资产类闲置资产

（三）权益类闲置资产

权益类闲置资产主要包括城投拥有的各类股权、债权、资产收益权等，这类资产因投资回报不佳、回收困难、管理不便等原因处于闲置状态，运用Token思维可实现权益的规范化管理和高效流转，提升资产的流动性和收益水平。

表3  权益类闲置资产

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运用Token思维盘活闲置资产思路

运用Token思维盘活城投闲置资产，需立足城投属性和国资监管要求，紧扣确权赋能、高效流转、价值激活核心，遵循合规先行、分步推进、分类施策原则，结合资产特点构建全流程规范化实施体系，推动闲置资产高效利用，助力城投市场化转型和国有资产保值增值。

（一）摸清资产家底，做好确权评估

做好资产梳理与确权规范是首要任务。建议组建专项工作小组，联合多部门全面排查登记闲置资产，明确资产各类信息，建立动态可查台账；依法依规理顺权属关系、完善登记手续，消除权属纠纷；引入专业机构科学评估资产价值，为权益拆分、流转定价提供依据，严防国资流失。

（二）推动资产数字化，落实核心思维

资产数字化转化是核心环节。按分类施策原则开展差异化转化，实物类资产数字化形成可追溯权益凭证，无形资产梳理核心价值并数字化为标准权益载体，权益类资产明确要素转化为数字化凭证；转化过程严守数据安全规定，加密保护资产信息，确保安全保密。

（三）搭建流转平台，打通盘活通道

搭建合规流转平台是关键举措。依托现有产权交易平台，搭建专业化闲置资产权益流转平台，完善规则流程，明确交易各要素，确保流转合规透明可控；严守监管要求，接受国资、金融监管部门监督，严禁非法流转；平台提供多元化服务，大额资产拆分降门槛、小额资产简化提效率，结合资产证券化对接资本市场，拓宽盘活渠道、提升资产流动性。

（四）健全监管体系，保障长效运营

健全运营监管体系是重要保障。建立数字化监管机制，对资产权益流转、运营、收益分配实时监测，实现全生命周期监管；完善收益分配机制，明确各方分配比例和方式，调动参与积极性；建立风险评估预警处置机制，防范权属、流转、资金等风险；加强专业人才队伍建设，为Token思维应用提供支撑，推动资产盘活工作常态化长效化。

当前，资产Token化已迈入制度化发展新阶段，城投公司运用Token思维盘活闲置资产迎来良好的政策机遇和市场环境。依托数字化权益管理方式盘活存量资产，是城投盘活资源、提质增效、防范风险的务实举措。通过明晰权属、畅通流转、深挖价值，能够有效激活沉淀资产、优化资源配置、拓宽资金渠道，为城投市场化转型注入新动能。