案例分享

作为国内首个由监狱旧址改造而成的文创园，合柴1972文化园坐落于合肥市蜀山、包河、政务三区交界处，构建起集文化展览、创意产业、商业消费、民生服务于一体的复合型文化生态。

从产业布局来看，园区采用“A区艺术展览、B区商业市集、C区产业办公”的功能分区，精准聚焦文化创意与特色商业两大核心，合肥当代美术馆、合肥家电故事馆、时光展厅等核心场馆各具特色。

从运营成效来看，园区年客流量已突破千万人次，成为合肥文旅的核心节点。春晚同款打卡机位持续开放，徽文化沉浸式展览、“合柴艺术季”等品牌活动影响力不断扩大，形成了“日常有展览、周末有活动、节日有亮点”的运营模式。

从社会价值来看，合柴1972不仅实现了工业遗产的活化利用，更补齐了城市公共服务短板合肥资规局。园区内的圆堡化身多功能公共客厅，承接音乐会、诗歌沙龙与手作工坊，成为市民休闲娱乐的重要场所。

目前，园区已吸引近210家企业入驻，年产值约5亿元，带动就业约2500人，实现了从“工业锈带”到“生活秀带”的华丽转身。通过文化赋能，这片曾经的低效用地已成为城市更新的典范，既留住了合肥的工业乡愁，又为城市发展注入了新的文化活力。

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从监狱到文创园：

面对合柴1972这片闲置的工业与监狱遗存，合肥市坚持“城市更新与文化传承并重”的理念，构建起“政府搭台、国企操盘、金融输血、社会参与”的改造模式。由合肥市政府主导，2019年，合肥滨湖国有资本运营控股集团有限公司（以下简称“滨投集团”）通过“招拍挂”方式取得原合肥柴油机厂（含原合肥监狱）333亩划拨土地用于文创园建设，实现了存量资产的高效活化与可持续发展。

一是强化规划引领，坚持“修旧如旧、新旧共生”。市、区两级政府牵头编制专项规划，打破“成熟一块、出让一块”的零散开发模式，采用“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”的系统性综合开发理念。规划明确“保留肌理、适度改造”的核心原则，不搞大拆大建，完整保留22栋老厂房、12000平方米工业穹顶、30米高烟囱以及监狱岗楼等历史建筑，仅对建筑结构进行加固、外立面进行修缮，最大限度保留工业遗产与监狱旧址的历史风貌。同时，通过土地混合开发、空间复合利用，在保留6万多平方米工业遗存的基础上，完善文化展览、商业配套、公共服务等功能，实现历史与现代的有机融合。

二是创新资金模式，构建多元投入机制。由滨投集团旗下全资子公司合肥滨投文化创意发展有限公司负责项目建设策划、招商运营、艺术策展、活动策划、资产配置等一体化管理，保留原柴油机厂老旧厂房建筑风貌和厂区肌理，引入展览、文创、新媒体等多样化业态，通过申请政府专项债、经营性地块租售、自持物业经营收益实现项目资金平衡。

三是精准业态布局，培育文化产业生态。政府与国企联合开展市场调研，结合合肥城市定位与徽文化特色，确立“文化+创意+商业”的业态方向。在产业培育上，重点引入艺术展览、文创设计、非遗传承等文化业态，打造合肥当代美术馆、时光展厅等核心文化载体，举办“合柴艺术季”等品牌活动，提升园区文化品位；在商业配套上，聚焦手作店、本土文化品牌、策展型美食空间等特色业态，引入元小熬魔幻乐园、三介文化等知名品牌，实现文化与消费的双向赋能。

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城投如何推动低效用地再开发？

合柴1972的成功改造，是城投践行城市更新使命、盘活存量资产、推动低效用地再开发的典范。结合合柴1972实践，总结以下发展经验：

第一，坚持规划先行，锚定存量资产活化方向。城投应立足城市发展战略，主动对接国土空间规划，对存量资产进行全面梳理，精准识别低效用地、闲置厂房等盘活潜力点合肥资规局。在规划编制中，要兼顾历史传承与时代需求保留资产原有肌理与历史价值，同时结合城市功能定位，注入文化、科创、商业等新元素。

第二，发挥国企优势，构建可持续运营模式。城投应发挥信用优势、资源整合能力和长期投资意愿，在资金投入上，创新投融资模式，构建“政府引导、国企主导、金融支持、社会参与”的多元资金体系，避免盲目追求短期收益；在运营管理上，要摒弃“重建设、轻运营”的传统思维，组建专业运营团队，结合资产特点精准定位业态，提升存量资产的社会价值。

第三，聚焦业态创新，激活存量资产内生动力。盘活存量资产的核心在于业态创新，城投应立足资产禀赋，打造差异化、特色化业态生态。对于工业遗存类资产，可借鉴合柴1972经验，重点发展文化创意、艺术展览、非遗传承等业态，将工业记忆与现代文化相结合，打造城市文化新地标；对于低效工业用地，可转型发展数字经济、智能制造等新兴产业，实现产业升级与资产增值的双赢。

第四，强化协同联动，凝聚存量资产盘活合力。城投应主动加强与政府、社会资本、专业机构的协同合作，形成盘活合力。在与政府协同上，要积极争取政策支持，参与专项规划编制，承接政府交办的基础配套建设任务，为存量资产盘活创造良好政策环境；在与社会资本协同上，撬动社会资本参与投资运营，共享发展成果；在与专业机构协同上，引入规划设计、招商运营、文创开发等领域的专业团队，提升存量资产盘活的专业化水平。

合柴1972的蝶变，是合肥城市更新的生动缩影，更是城投盘活存量资产的成功实践。站在“十五五”规划的新起点，城投应深入总结合柴经验，持续探索存量资产盘活的新路径、新模式，让更多闲置资产焕发新活力，为城市高质量发展注入源源不断的动力。