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一、国务院常务会议：交流经济形势和一揽子增量政策落实调研情况
10月25日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。为深入贯彻落实9月26日中央政治局会议精神，近期国务院领导同志就当前经济形势和一揽子增量政策落实情况分赴各地开展调研，会议就此进行了交流并研究了相关工作。会议强调，要紧紧围绕努力实现全年经济社会发展目标，持续抓好一揽子增量政策的落地落实，及时评估和优化政策，加大逆周期调节力度，进一步提升宏观调控成效。同时更加注重政策和市场的互动，充分调动各方面积极性，更好激发增长动能。 会议部署以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的有关举措。会议指出，近年来我国冰雪运动加快普及，冰雪旅游、冰雪产业蓬勃发展。要进一步扩大冰雪运动群众基础，广泛开展群众性冰雪运动，推动青少年冰雪运动发展，提升冰雪运动竞技水平，发展冰雪项目竞赛表演产业，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，促进冰雪运动在全国普及发展。要提升冰雪经济全产业链发展水平，因地制宜发展差异化、特色化冰雪旅游，强化冰雪装备研发创新和品牌建设，不断提升产品质量和产业附加值。要培育一批冰雪领域龙头企业和专精特新中小企业，加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平，丰富冰雪消费产品，优化冰雪消费环境，健全冰雪标准体系，推动冰雪经济成为新的增长点。二、国新办新闻发布会：加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展
国务院新闻办公室于2024年10月12日上午10时举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安介绍加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展有关情况。回顾今年上半年以来，财政部门加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面：一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。10月24日，国务院国资委举办的中央企业人工智能特训班开班。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席开班式讲话强调，以更大力度支持推动中央企业不同类别不同层次领导干部和科技人才有针对性地学习掌握人工智能知识，更好推动中央企业用好人工智能技术、发展人工智能产业，加快培育壮大新质生产力，塑造高质量发展新优势。张玉卓指出，人工智能是引领未来的战略性技术和基础性技术，要深刻认识人工智能发展形势，切实增强学习掌握人工智能知识的紧迫感。中央企业作为发展新质生产力的主力军，必须在积极拥抱、大力发展人工智能中走在前列、作出表率，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。要进一步转换思维、转变理念，认真思考中央企业在新一轮人工智能浪潮中如何找准定位、更好推进高质量发展，着力提升人工智能产业组织能力，深入把握人工智能技术和产业发展的规律和趋势，当好人工智能发展的探索者、组织者；着力提升人工智能科技创新能力，找准中央企业科研投入方向，持续加大资源投入力度，激发创新创造的强大活力；着力提升人工智能场景创造能力，借鉴国内外领先企业对人工智能技术的创新应用，挖掘和打造更多能提升企业核心竞争力的战略性场景，努力推动人工智能加快形成现实生产力；着力提升人工智能安全治理能力，系统了解发展人工智能的各类风险，建立有效的防护体系，确保各类风险可控在控。一、国务院《关于加快公共数据资源开发利用的意见》：充分释放公共数据要素潜能
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。《意见》从扩大公共数据资源供给推动数据产业健康发展、规范公共数据授权运营、营造开发利用良好环境等三个方面提出了具体的实施意见。扩大公共数据资源供给方面，统筹推进政务数据共享，有序推动公共数据开放，鼓励探索公共数据授权运营，将探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围；规范公共数据授权运营方面，健全资源管理制度，完善运营监督，建立健全价格形成机制维护公共利益；推动数据产业健康发展方面，丰富数据应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，推动区域数据协作，加强数据服务能力建设，繁荣数据产业发展生态；营造开发利用良好环境方面，加大创新激励，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管，加强安全管理，鼓励先行先试。二、证监会等7部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》：促进期货市场高质量发展
近日，为加强监管、防范风险、促进期货市场高质量发展，证监会等7部门发布《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》系统全面部署了期货市场强监管、防风险、促进高质量发展的政策举措和工作安排。切实加强期货市场监管，有力促进期货市场平稳运行和高质量发展。《意见》被称为史上最全面、规格最高的行业发展部署，引发了行业高度关注。《意见》明确，到2029年，形成中国特色期货监管制度和业务模式总体框架，期货市场监管能力显著增强，品种布局与国民经济结构更加适配，市场深度和定价能力进一步提高，建成一支诚信守法、专业稳健、服务高效的中介机构队伍。到2035年，形成安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场体系，主要品种吸引全球交易者充分参与，大宗商品价格影响力和市场竞争力显著增强，中介机构综合实力和国际竞争力进一步提高。到本世纪中叶，建成产品齐全、功能完备、服务高效、运行稳健、价格辐射全球的世界一流期货交易所，大幅提升期货市场服务国民经济、配置全球资源能力，为中国式现代化和金融强国建设提供有力支撑。三、住建部《“数字住建”建设整体布局规划》：加快推动房地产市场数字化监管
10月12日，为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的决策部署，加强“数字住建”整体布局，深入推进“数字住建”建设，打造宜居、韧性、智慧城市，住建部制定《“数字住建”建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出到2027年底，“数字住建”建设取得显著成效。部、省、市三级“数字住建”工作平台高效联通，一体化数字基础设施和数据资源体系建成运行，数字化政策标准和安全防护支撑能力明显提升，住房、城乡建设、建筑业等领域数字化发展成效显著，工程建设领域全生命周期数字化管理协同高效，城市运行管理基本实现“一网统管”，住房公积金等数字化服务效能大幅提升。到2035年底，“数字住建”建设取得重大成就。数字基础设施全面夯实，数据要素价值充分发挥，住房城乡建设领域数字化治理体系和治理能力成熟完备，大系统共治、大数据慧治、大服务惠民的“数字住建”体系高效运行。四、发改委《评标专家和评标专家库管理办法》：招投标领域新规定
近日，国家发展改革委修订印发了《评标专家和评标专家库管理办法》（以下简称《办法》）（附件5），明确提出评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者与评标专家库组建单位解除聘任关系等免予追责，旨在提高违法成本，有力震慑不法行为。根据《办法》要求，入选评标专家库的专业人员，应当具备下列条件：具备良好的职业道德；从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；具备参加评标工作所需要的专业知识和实践经验；熟悉有关招标投标的法律法规；熟练掌握电子化评标技能；具备正常履行职责的身体和年龄条件等。五、国家发展改革委、工业和信息化部等六部委《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》：支持城投转型绿赛道
10月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局、国家数据局联合对外发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》(以下简称《指导意见》) ，旨在促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。《指导意见》多处谈到新能源产业发展。包括“加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设”，“推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统”、“在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电”等等。1、加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。2、鼓励具备充放电能力的需求响应主体参与电力市场。4、推动可持续航空燃料应用，开展电动垂直起降航空器试点运行。5、优化新型基础设施空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。6、推动光储端信产业融合创新，探索开展光储充放一体化试点。
10月15日，山东省国资委组织召开省属企业2024年三季度经济运行分析会议，会议要求省属企业要提高站位、提升格局，按照坚持市场化、法治化原则，帮扶地方化债。会议要求，省属企业要围绕主责主业深耕挖潜，按照清理退出、转型升级、对标挖潜、专业化整合等方式，建立非主业分类管理机制，形成工作清单，进行台账管理。围绕对标一流取长补短，围绕深化改革增强动能，确保年底前高质量完成国企改革深化提升行动80%以上主体任务。会议指出，省属企业要在优化内部管理上持续发力，尽快推动出台“完善中国特色国有企业现代公司治理评估办法”。同时，继续加快推进司库体系建设，不断提升企业治理效能。 会议强调，省属企业要提高站位、提升格局，按照坚持市场化、法治化原则，帮扶地方化债。要加大助力乡村振兴资金投入力度，努力打造更多国企助力乡村振兴的示范样板。要在防范化解风险上持续发力，严防严控投资、债务、生产、经营、舆情等重点领域风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。为全面化解国有企业土地、规划、建设、验收、税费、资产划转等历史遗留问题，今年1月，辽宁省自然资源厅会同11家省中直部门，在全国范围内率先出台《关于深入化解国有企业不动产登记历史遗留问题的指导意见》，制定20条创新政策举措，打造“135解遗公式”。“1”是指1个工作理念：坚持解放思想、担当作为、尊重历史，不机械用现在的政策去衡量历史。“3”是指3个工作原则：明晰产权、守住底线、容缺办理。“5”是指5项工作措施：加强组织领导、出台化解政策、台账化管理、主动靠前服务、加强宣传引导。以国有企业不动产登记办证为契机，理顺企业土地房屋权属、类型、用途，助力显化国有资产价值。三、湖北省：国有“三资”首次盘点家底，大财政体系改革取得阶段性成效
10月10日，从湖北省召开的大财政体系建设座谈会上获悉，近一年来，大财政体系建设从破题开篇到纵深推进、从试点先行到全面铺开，搭建了“四梁八柱”，探索了方法路径，积累了一批经验做法，改革取得阶段性成效。高质量发展动力循环机制加快形成，有力支撑湖北省主要经济指标中部领先、全国靠前。从武汉、宜昌、襄阳、黄石、黄冈5个“全套试点”地区看，市场融资活力增强，一般公共预算收入有序增长，财政保障能力进一步提升，为形成新的有效资产、推动新一轮经济循环奠定基础。湖北省委、省政府研判认为，过去依靠“土地财政”融资推动发展的模式、粗放型投资驱动模式越来越不适应新的要求。2023年9月，湖北以化债为切入点推进大财政体系建设，即以规划为导向、以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体，构建财政、金融、投资统筹联动机制，以政府投资带动社会投资，构建高质量发展动力循环机制。总体来看，这是对公共资源配置方式的优化，核心是充分激活财政作为国家治理的基础和重要支柱的功能作用。具体实现了“三个转变”：从单纯配置财政性资金向统筹配置所有国有资源要素转变，从保障基本运行向实现国有经济健康发展转变，从单一要素的管理调控向推动经济发展循环畅通转变。建设重点是构建“三个机制”，即财政统筹机制、投资项目绩效综合评价机制、国资国企功能性绩效评价机制，形成“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环，为高质量发展提供持续动力。10月10日，重庆市发改委发布《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）（附件6），旨在贯彻落实国家关于政府和社会资本合作（PPP）新机制的相关要求，进一步拓宽民间投资空间，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平。《实施方案》要求严格贯彻落实国家关于新机制的系列文件精神，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。新机制项目应聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，限定于有经营收益的项目，最大程度鼓励民营企业参与。 《实施方案》明确，新项目应聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，并限定于有经营收益的领域，以最大程度鼓励民营企业参与。同时，强调了严格防范新增地方政府隐性债务，确保项目规范发展、阳光运行。10月16日，南宁城投集团落地南宁市首笔“非标转标”债务置换业务。在南宁市化债专班的指导下，南宁城投集团近期获得国开行批复的5.55亿元“非标转标”授信额度，可置换城投集团名下4笔纳入国务院“331债务清单”中的融资租赁非标债务。 原融资租赁还款期限3年，此次成功置换后，还款期限将延长至20年，且融资成本大幅降低。南宁城投集团已于10月14日签订首笔置换合同并完成放款。该笔业务是南宁市落地的首笔“非标转标”债务置换业务，是充分利用国务院“35号文”化债政策缓解偿债压力的一次积极探索。南宁城投集团完成置换4笔被纳入“331债务清单”非标债务。六、淮南市：逐步剥离平台公司政府融资功能，4家国企退出融资平台公司名单
今年以来，淮南市财政局（国资委）加快转型步伐。全面启动经营性国有资产集中统一监管和市属国有企业重组整合，调整优化国有资本布局结构，完成惠群、数字淮南、建发创合文化传媒等3家公司的划转。建发集团获“AA+”主体信用评级，产发集团加快布局新兴产业，市担保公司预计在保余额增长125%、担保费率下降47%，文旅集团谋划实施武王墩、民国小镇等15个重大项目。逐步剥离平台公司政府融资功能，高新建设发展集团有限公司等4家国有企业退出融资平台公司名单。缓释国企风险。指导督促市级主要债务主体围绕“三变三控三增强”开展降息、展期、置换攻坚战，建发、产发两大集团积极对接金融机构推进银行贷款展期降息接续、盘活资产加快存量债务化解，利息支出累计减少3.17亿元、化债进度均超序时。市财政将融资成本压降、存量债务化解纳入业绩考核内容，进一步压实国企防风险责任。
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