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2020年5月11日，中国城望控股集团有限公司与茌平县土地储备开发集团有限公司（以下简称：茌平土储集团）达成战略合作协议，城望集团将就茌平土储集团法人治理、组织结构优化及绩效薪酬体系提升等方面，深度进行规划设计及落地实施服务，同时，城望集团董事长王广庆先生获聘为茌平土储集团常年国企转型咨询顾问。

城望集团董事长王广庆先生获聘为

茌平土储集团常年国企转型咨询顾问

一、合作背景

茌平土储集团是隶属于茌平县国资局的国有独资公司。在县委、县政府“规范国有资产运作，促进国有资产合理流动和优化配置，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值”的构想下，2017年5月茌平土储集团组建成立，注册资本2亿元人民币，集团下设五个子公司。公司自成立以来，先后承担了耕地占补平衡、乡村社区建设、为农服务中心和培训基地、农业科技示范园、学校、棚户区改造等多项开发与建设工程。

2020年2月17日，山东省政府常务会议审议通过了《关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》（鲁财债〔2020〕17 号）。重点围绕剥离政府融资职能、增强“造血”功能、消化存量债务三大目标，提出了12条具体措施，力争用3-5年时间逐步建立起融资平台公司“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式，全面完成融资平台公司市场化转型任务，切实防范化解政府债务风险。

为有效贯彻鲁财债〔2020〕17 号文件精神，根据聊城市、茌平区政府相关文件要求，结合公司实际情况，茌平土储集团决定聘请深耕城投行业多年的第三方咨询专业机构——城望集团，围绕优化组织结构、提升考核、激励薪酬为核心，通过对茌平土储法人治理完善、组织结构优化、绩效考核提升、薪酬体系调整等内部管理体制机制进行进一步规范和完善，进一步增强公司发展动力，激发创新活力。 

二、急需解决的问题

通过公司领导的积极进取，在不断增加承担当地基础设施建设、民生工程等任务的同时，借助国家相关产业政策，努力拓展新的经营性业务。在较短的几年时间里，土储集团自身资产规模、产业版图迅速发展壮大，已成为助推当地区域经济发展的重要载体。但与此同时，茌平土储集团快速发展的过程中也逐渐暴露出一些问题：

1.法人治理、内控制度急需完善。茌平土储集团目前正处于企业发展初期阶段，作为市场主体，其法人治理结构有待改善，内控制度仍存虚位，随着集团规模及业务的不断发展，急需完善内部管控制度体系建设。

2.部门、岗位职责急需明确。随着业务规模的不断扩大，部门职能交叉、岗位职责界定不清现象日益明显，前期部门及岗位之间人员调动较为频繁，这些情况对集团公司长期稳定发展埋下潜在隐患。部门及岗位适时重新梳理，确立明确的职责划分，对土储集团未来转型发展至关重要。

3.薪酬体系急需建立更加有效的激励机制。目前员工薪资过于平均，岗位价值和工作贡献差别体现不明显，没能适当、有效地拉开差距。从企业长远发展来看，将潜在影响员工的工作积极性。重新设计具有竞争力的市场化薪酬体系迫在眉睫。

4.企业高层年薪制急需确立。土储集团高层薪酬体系目前仍采用岗位绩效工资制，根据山东省同类型平台公司高层领导薪资标准，结合市场同类型岗位工资水平，为更好地发展企业高层薪酬体系激励性，更好地建立监督监管机制，建立企业领导人年薪制度体系，势在必行。

5.绩效考核制度亟待改进。集团目前的绩效考核工作程序较为复杂、周期较短、主观性较强，且和实际工作内容及价值贡献脱钩现象明显。建立适时、有效、真实的绩效考核体系急需建立。

三、问题解决思路

城望集团项目组通过与土储集团领导初步沟通后，针对茌平土储集团在转型发展过程中急需建立与市场化相适应的运营机制、内部管控机制等现实需求，在随后的调研、深入了解后，认为要解决这些问题，一个重要的路径是将内部控制与流程管理紧密结合起来。以“战略管理目标”为导向，以“业务流程”为中心，确立一整套科学规范的流程式管理体系，促进平台公司转型发展。

01丨内部管控提升

随着集团公司发展壮大，集团内部的管理控体系也应随之升级。关于管控模式和岗位设置，我集团通过全国百余家城投公司的调研，整理得出一个职能健全的城投公司应该具有43个岗位、23个关健控制点、39个关键流程和36个核心制度。结合茌平土储集团的现状分析，重点确定对以下几个方面做好关于内部控制体系的提升工作。（1）提升法人治理结构；（2）优化组织结构；（3）健全部门职责，明确各级工作权限；（4）横向理顺各部门之间流程；（5）纵向理顺业务板块之间流程。

通过内部管控方案，我集团将为土储集团量身打造《组织手册》和《流程与制度设计手册》，帮助公司确立一整套的管理程序和标准。通过有效的途径，优良的组织、程序、授权与控制，优化组织架构，调整职能部门，明确部门和岗位职责权限，规范业务流程与制度，提高决策效率。最终帮助茌平土储集团提升经营管理水平，增强核心竞争力，实现平台公司的可持续发展。

02丨绩效薪酬体系改进

根据土储集团的业务属性、上级监管要求、主流业务、年度指标等量身设计流程体系和考核指标体系，科学合理地确定各项指标权重。

绩效薪酬改革从3个层面和3个层级着手：3个层面即战略层、制度层和技术操作层。如图所示：

3个层级即企业负责人、中层、基层。

我们认为集团的绩效考核和薪酬体系是一对天生的孪生兄弟，没有绩效考核则企业运作没有压力，而没有薪酬体系则团队提升没有动力。从顶层设计到操作落地，打通绩效薪酬体制的各个环节。