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1.文件明确了“四项重点任务”：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

2.中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。

3.促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。

4.今年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。

5.发展壮大县域富民产业要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、“内卷式”竞争。

6.春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。

7.有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

8.要守好底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

9.农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。

（一）战略定位创新：从“全面推进”到“锚定现代化”

文件首次将农业农村现代化纳入中国式现代化全局框架，明确“十五五”时期战略坐标，标志着“三农”工作从“十四五”时期的巩固拓展脱贫攻坚成果，向中长期现代化建设阶段实现历史性跨越。

在目标体系上，文件提出“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”，创新构建“现代化大产业+现代生活条件+农民富裕美好”三位一体框架，首次提出“现代化大产业”表述，推动农业从传统种养业向全产业链、高附加值的现代产业体系转型，实现产业、生活、收入现代化的有机统一，形成更具系统性的目标导向。

（二）政策机制创新：从“过渡期”到“常态化”

针对脱贫攻坚5年过渡期结束后的新形势，文件首次确立“常态化精准帮扶”机制，实现三大转变：帮扶对象从脱贫人口扩展至欠发达地区和低收入人口；二是帮扶方式从“输血式”转向“造血式”；三是工作机制从运动式转为常态化，同时坚持“大稳定、小调整”原则保障政策连续性。

在投融资领域，创新财政金融协同机制，明确提出“用足用好专项债、超长期特别国债”，首次将超长期特别国债与农业农村重大项目挂钩，依托支农再贷款等政策工具撬动多元资本，推出贷款展期续贷等灵活支持举措，构建起“财政资金+金融资本+社会资本”的多层次投融资体系。

（三）工作方法创新：从“经验推广”到“系统集成”

在“千万工程”经验运用上，推动从“点状示范”向“全域推进”、从“环境整治”向“五大振兴”协同、从“政府主导”向“多元参与”的系统性转变，避免碎片化借鉴导致的“水土不服”。

在农业生产能力提升方面，创新性提出“良田良种良机良法集成增效”路径，打破分环节推进模式，通过高标准农田建设、种业振兴、农机研发推广、绿色技术集成的协同发力，破解农业科技转化“最后一公里”难题，实现要素聚合效应最大化。

（四）治理体系创新：从“单一主体”到“多元协同”

首次系统构建城乡要素双向流动机制，突破传统“城市支持农村”单向思维，通过落实农业转移人口市民化挂钩政策、保障进城落户农民“三权”、激励人才下乡等举措，推动城乡要素平等交换。

在农村改革领域，创新集体资源盘活机制，规范农村集体经营性建设用地入市（优先用于乡村产业发展），盘活闲置土地房屋，引导产权流转交易市场健康发展，为激活农村“沉睡”资源、增加农民财产性收入提供制度保障。

（五）风险防控创新：从“事后监管”到“全过程防控”

在资金监管方面，建立涉农资金项目全过程监管体系，将监管关口前移至立项、申请、实施、验收全环节，健全问题线索快速处置机制，依托农村信用体系建设强化精准监管，提升财政资金使用效益。

针对社会资本参与乡村振兴的风险隐患，首次明确“引导+规范+防范”的管理逻辑，划定投资边界防止资本无序扩张，建立风险识别预警处置机制，完善利益联结保障农民权益，为社会资本有序参与筑牢制度屏障。

03城投如何参与乡村振兴？

城投作为城乡基础设施建设、投融资与资产运营的核心主体，应立足自身职能优势，精准对接政策导向，以项目化推进、市场化运作、一体化运营为路径，全方位、深层次参与乡村振兴，实现城乡融合发展与富民强村协同共进。

（一）深耕“小而美”农文旅融合

紧扣文件“深化农文旅融合、推进乡村旅游提档升级、发展‘小而美’文旅业态”要求，摒弃大拆大建、同质化开发模式，走微改造、精提升、轻资产、重特色的发展路子。

盘活存量资源，塑造业态特色：依托乡村生态、民俗、非遗、田园等资源，整合闲置宅基地、农房、集体建设用地，改造精品民宿、非遗工坊、休闲露营地、丰收市集等小微业态，避免“千村一面”，突出乡土本底与文化内核。 

完善配套设施，补齐服务短板：统筹建设乡村旅游道路、停车场、游客服务中心、污水垃圾处理、智慧导览等配套设施，推行投建运一体化模式，保障设施长效管护。 

创新运营模式，激活市场活力：联合村集体、合作社、文旅企业组建运营主体，打造“田园体验+民俗研学+康养休闲”复合场景，用好乡村振兴专项债、超长期特别国债等资金，降低投资成本，实现文旅项目可持续运营。

（二）聚力县域富民产业，构建全链条产业支撑体系

落实文件“培育壮大县域富民产业、推动农村一二三产业深度融合”部署，聚焦强龙头、补链条、建平台、促增收，发挥城投资源整合与投融资优势。

一是搭建产业载体。探索投资建设县域农产品加工产业园、仓储保鲜冷链物流基地、产地分拣加工中心、农村电商服务站点，补齐农产品初加工、精深加工、流通销售短板。

二是延伸产业链条。围绕本地“土特产”，联动种养大户、合作社、农业企业，打造从种植养殖、加工包装到品牌营销、电商直播的全产业链，培育农业精品品牌，推动农业从生产型向经营型转变。

三是健全联农带农机制。通过入股分红、务工就业、订单农业、资产租赁等方式，推动村集体、农户深度嵌入产业链，让农民在家门口就业增收，实现产业增效、农民增收、集体增富。

（三）立足和美乡村建设，筑牢城乡融合发展支撑

对标文件“学习运用‘千万工程’经验、因地制宜建设宜居宜业和美乡村”要求，统筹基础设施、人居环境、公共服务、乡村治理，推动乡村形态美、生态优、生活便。

一是推进基础设施提档升级：实施农村道路畅通、供水供电保障、网络通信覆盖、清洁能源普及等工程，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，提升乡村现代化水平。 

二是整治提升农村人居环境：一体化推进农村生活污水治理、生活垃圾收运处置、厕所革命、村容村貌提升，开展生态保护修复与绿化美化，打造生态宜居的乡村环境。 

三是补齐公共服务短板：参与农村养老、托育、医疗、文化体育等公共服务设施建设，推动县域公共服务向乡村延伸覆盖，提升乡村公共服务均等化水平。

城投应紧扣2026年中央一号文件精神，以“小而美”旅游为抓手激活乡村价值，以县域富民产业为核心夯实增收根基，以和美乡村建设为基础提升乡村品质，在服务乡村全面振兴中彰显国企担当，助力农业农村现代化目标加快实现。