桥下空间经营权的盘活利用，是城投公司践行城市运营主体责任、深化公共资源市场化配置改革的重要举措。
随着城市建设更新的步伐不断加快，立交桥、快速路、高架桥等原本闲置的桥下空间逐渐被开发，释放了更多城市活力。2025年10月，南宁打包出让市本级56处桥下空间经营权，引发社会各界广泛关注与热议。
01什么是桥下空间经营权？
近年来，南宁市城市建设如火如荼，随之形成了许多城市桥梁桥下的闲置区域。早在2023年，为规范桥梁桥下空间资源合理使用，南宁市出台了《城市桥梁桥下空间使用管理办法（试行）》，明确了城市桥下空间的使用原则。按照试行管理办法，桥下空间是指城市桥梁垂直投影面下的空间及场地，不含河道、铁路、基本农田、堤防和其他水工程管理范围的空间及场地。但是，作为“城市边角料”的桥下空间，因其狭长、灰暗、压抑的空间特性，桥下空间曾长期被忽视，得不到有效利用，成了城市里的“灰色空间”。充分盘活和利用桥下空间，将原本闲置的空间变为便利有序的停车场所，不仅能缓解周边居民停车难问题，还能盘活城市“剩余空间”，成为城市新亮点。例如：佛山澜石大桥下原本狭小荒置的空间，变身新潮的滑板运动场；重庆九滨路高架桥墩及桥身打造了大规模的裸眼3D彩绘；青岛将部分桥下空间打造成“口袋公园”等；南宁交通投资集团有限责任公司负责对桥下空间按照“统一规划、统一建设、租用管理”方式进行开发利用。
结合政策与各地实践，桥下空间经营权，是指在不改变桥梁等市政基础设施所有权归属、不影响其主体结构安全与公共通行功能的前提下，由政府相关主管部门，依法将特定桥下空间的占有、使用、收益及部分经营管理权限，通过公开拍卖、招标、挂牌等市场化方式，出让给符合条件的法人或其他组织的一种有偿使用权利。根据公开信息，市本级56处桥下空间经营权一期、二期A/B标段于2025年9月18日至9月24日挂牌竞价。最终56处、总面积22.6万平方米桥下空间20年经营权由南宁轨道资源运营管理有限公司摘牌，成交价格为1.26亿元。2025年10月20日，完成经营权转让合同签订，政府一次性回笼资金1.26亿元。协议还约定政府可以按年度净利润的15%分红。据测算，一期18处场地（约9.07万平方米，主打停车场、体育场所）年均分红230万元，二期38处场地（约13.53万平方米，按现状用途优化经营）年均分红570万元，合计年均稳收800多万元。桥下空间正在成为各地经营权盘活融资的热点。除南宁外，福州海峡建设发展有限责任公司以底价9.12亿竞得“福州市城区桥下空间经营权”；衡阳市城市建设投资发展集团有限公司以4.1亿竞得衡阳市中心城区桥下空间经营权有偿使用项目；南京市鼓楼区虎踞北路高架桥下2700平方米空间，20年经营权成交价380万元。城投公司通过盘活桥下空间经营权，实现了多重效益提升：一是有效激活了城市闲置存量资源，将原本的城市“边角料”转化为服务民生、拉动发展的“黄金地”；二是拓宽了城市建设融资渠道，通过市场化运作回笼大量资金，能够有效缓解化债压力；三是完善了城市公共服务供给，填补了停车、休闲、健身等民生领域短板，提升了市民生活品质；四是探索了国有资产市场化运营的有效路径，实现了国有资产保值增值。此类实践为全国城市存量空间盘活提供了可复制、可推广的经验，彰显了城投公司在城市资源运营、基础设施建设、民生保障等方面的核心作用，对推动城市精细化管理、促进城市高质量发展具有重要的示范意义。桥下空间经营权的盘活利用，是城投公司践行城市运营主体责任、深化公共资源市场化配置改革的重要举措。建议重点从以下三个方面着手：一方面，严守政策底线。严格依据地方桥下空间使用管理办法及相关法律法规，明确桥下空间利用的禁止性与允许性范围，坚决杜绝侵占桥梁主体结构、消防通道、应急疏散区域及影响桥梁检修、养护、防汛等公共职能的经营行为，确保经营权行使全程合规。例如，《南京市城市桥梁桥下空间利用管理办法》规定，桥下空间利用需遵循“安全优先、公益为主、受限利用、经济合理”的原则。例如，可拓展为缓解交通拥堵的车行道、非机动车道；可用于城市道路桥隧维护管理，以及市政公用设施、设备的存放；也可打造具有公益性质的公交场站（中途站）、非经营性文体设施、公园休闲场地等。在不影响桥梁安全及日常养护的前提下，还可规划社会公共停车场、经安全评估的充换电基础设施，以及群众文化休闲、体育健身等场所。
另一方面，科学编制规划。结合城市总体发展规划、片区功能定位及周边民生需求，牵头开展桥下空间资源普查，精准掌握空间面积、结构条件、周边配套等基础信息，按照“统一规划、分类施策、公益优先、适度经营”的思路，编制桥下空间利用专项方案。优先规划公共服务类项目，兼顾公众体育休闲与合规经营性需求，实现空间功能与城市发展的精准匹配。
地方政府出让桥下经营权过程中，应严格遵循“公开、公平、公正”原则，明确竞买人资质要求、经营用途限制、安全责任义务、收益分配机制等核心条款，保障交易合规透明。通过经营权出让合同明确经营主体的权利义务，对经营用途、业态调整、环境卫生、服务质量等进行严格约定。城投作为桥下空间资源整合与运营的责任主体，积极探索和创新收益模式，通过经营权出让实现国有资产收益回笼，同时建立长效分红机制。并定期开展运营巡查，制止擅自改变空间用途、转租、违规建设等行为，保障桥下空间利用符合规划要求与公众利益。
优先保障公益需求。按照“公益为主”的原则，城投推动桥下空间转化为公共服务设施。重点建设非经营性文体设施、公园休闲场地、公益健身空间、社区共享书房等，补充城市公共服务供给短板；拓展公交场站（中途站）、非机动车停放点、便民停车场等交通配套设施，缓解周边居民停车难、出行不便等民生问题。合规拓展多元业态。在确保桥梁安全及不影响公共利益的前提下，探索适度引入合规经营性业态，提升空间利用效益。可规划经安全评估的新能源汽车充换电基础设施、便民商超、文创市集、轻食简餐等项目，同时支持开展群众文化休闲、体育健身等市场化运营的公益衍生服务，实现公益属性与经济效能的有机平衡。未来，城投公司需持续强化政策引领、规划引领与运营引领，不断优化桥下空间利用模式，严守安全底线与公益属性，推动桥下空间从“闲置资源”向“优质资产”转变，为城市更新与民生改善注入更持久的动力。来源：城望研究院根据公开资料梳理、创作而成。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
