盘活国有“三资”，湖南这样做
国有“三资”涉及面广、任务重，需要全省“一盘棋”综合推进。
11月8日晚，芷江侗族自治县和平湖景区的一艘游船坐得满满当当。碧波之上，游客沉浸在六个篇章、约40分钟的光影叙事中，如梦如幻。 近两年，依托和平湖国家水利风景区，芷江投资2亿元打造夜游项目，2024年接待游客约三百万人次，旅游收入32.43亿元，实现水环境、水资源、水经济价值同步提升。 这是一场改革带来的变化。2022年，湖南省在全国率先启动国有资产资源资金清查处置与管理改革（以下简称国有“三资”管理改革），各类沉睡的“旧资产”焕发出“新生命”，为全省稳增长、防风险、保民生作出积极贡献。 01 “一盘棋”综合推进 全领域、全口径、全覆盖实施 国有“三资”是个大“盘子”。 据介绍，湖南国有“三资”管理改革覆盖全省，涉及“6+5+2”资源资产资金：即矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源，也被形象地称为“金木水火土数”，此外就是实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，以及闲置和低效资金等两类国有资金。 国有“三资”涉及面广、任务重，需要全省“一盘棋”综合推进。 2022年，湖南省启动清查处置全省国有资产资源专项行动，后续全面展开国有“三资”管理改革，盘活范围从省本级延伸到市县、从高校老校区拓展到全省各类国有资产资源，并正式出台了《湖南省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》（以下简称《方案》）。 《方案》制定了“1＋11”清查处置系列指导意见，涵盖行政事业单位、国有企业、产业园区、能源、土地、矿产、林业、水利等8大领域，细化至省直机关、教育系统、文化企业3个子项。按照全领域、全口径、全覆盖要求，相应制定盘活处置计划和任务清单推进改革。 省财政厅相关负责人表示：“有了《方案》，就有了方法论、路线图和时间表，工作开展步伐加快、力度加大。” 各市州在《方案》的大框架下，因地制宜推动国有“三资”盘活工作。 郴州市作为湖南的“南大门”、资源大市，尤其专注新兴领域市场运作，通过整合行政事业性国有资产、土地矿产资源、数据资产、经营权等方式，不断释放“三资”潜力，提升盘活效益，2022年至2024年的“三资”收入在全省占比10.56%，位居全省前列。 02 起底清查分类盘活 “能用则用、不用则售、不售则租、能融则融” 改革启动以来，省财政牵头对全省各级政府拥有和管控国有资产资源的2.7万家行政事业单位、3945家国有企业、139家省级及以上产业园区全部进行清查摸底，做到心中有数，再有针对性地研究制定盘活方案。 省财政厅相关负责人表示：“‘三资’属性不同，具体盘活的方法也有差异。我们坚持能用则用、不用则售、不售则租、能融则融，实现资金变资产、资产变资本、资本变资金的良性循环。” 处置变现一批、高效转换一批、规范管理一批、调剂共享一批，实现资产有序流动。 像长沙，于2024年启动对桥下空间的全面摸排，并因地制宜打造成各类公共空间。停车、打篮球、健身……原本不起眼的“边角旮旯”也成了“金角银边”。 整合利用风力、光伏、水利、砂石土矿等特色资源，打造特色集群。 近几年，岳阳采取补偿、依法确权等方式回收14个大湖，整合近4万亩大湖水面，组建君山生态渔业集团，做长补强水产养殖产业链，每亩水面年收入从60元提高至1000元。 严格落实过紧日子要求，压减一般性支出，持续优化支出结构，全面清理全省财政账户，用好用活沉淀资金。 通过推进专项资金“拨改投”，湖南省于2024年9月成立湖南省金芙蓉投资基金，计划三年累计出资240亿元，引导撬动社会资本打造形成千亿级规模的“1+5+N”金芙蓉基金矩阵。 到今年10月，金芙蓉基金“1+5+N”体系已经初步搭建，省政府已批复22支子基金计划，目标规模340亿元。