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宜城市认真贯彻落实省、市关于深化国有“三资”管理改革的决策部署，深入学习全省财政科学管理专题研讨班精神，在“全套试点”基础上，持续开展国有“三资”盘活，通过模式创新、业态升级与政企协同，积极盘活闲置存量资产。

位于宜城市中心核心商圈的原宜城市行政服务中心，曾是城市政务服务的重要窗口，随着城市功能布局调整与行政服务职能整合，这栋面积约4100平方米的建筑逐渐退出政务舞台，处于闲置状态。

核心商圈的黄金地段本应是城市经济活力的“心脏”，但长期闲置的楼宇如同“休眠细胞”，既无法产生经济效益，也未能发挥空间价值，与周边繁荣的商业氛围形成鲜明反差，亟须多元化的消费场景支撑。

同时，闲置也并非“零成本”，仅每年持续产生的楼宇的日常维护、设备检修、安保管理等费用就达数十万元，资产的自然损耗更是难以量化。因此，唤醒这一“沉睡”的资产，既是推动大财政体系建设的重要任务，也是深化国有“三资”管理改革的路径探索，更是服务县域经济高质量发展的必然选择。

面对闲置资产盘活的难题，宜城跳出“就资产论资产”的传统思维，坚持以市场需求为导向，以模式创新为突破口，构建起“政府引导、企业主导、市场运作”的协同机制，为资产盘活注入新动能。

（一）精准定位：锚定市场空白的业态创新。

盘活闲置资产，核心在于赋予其符合市场需求的新功能。通过调研发现，随着家庭消费升级，亲子消费已成为城市消费的重要增长点，但市中心核心商圈缺乏集娱乐、运动、教育、消费于一体的综合性亲子场景。原

行政服务中心4100平方米的建筑面积、多层结构的空间布局，适合进行多业态分区，同时，核心商圈的交通便利性、周边社区的人口密度也为亲子消费提供了充足的客源基础。基于这一市场空白，项目专班提出打造“亲子文化主题商业综合体”的定位，既填补区域业态短板，又能借助核心商圈的流量优势实现可持续运营。

（二）模式创新：形成“整体租赁+改造升级”的风险共担机制

为破解国有企业资产盘活中“不敢投、投不起”的困境，项目创新采用“整体租赁+改造升级”模式，引入社会资本参与运作，投资2亿元对建筑进行全面改造，包括结构优化、功能分区、设施更新等，将闲置办公楼转化为涵盖亲子娱乐区、运动健康区、零售消费区、配套服务区四大核心板块的商业综合体。

在这种模式下，国有企业作为资产所有权方，通过长期租赁实现资产的稳定收益；社会资本作为运营方，凭借专业团队和市场经验负责业态规划与日常运营管理，双方各司其职、风险共担、合作共赢。

（三）政企协同：构建多方联动的高效推进机制

构建“政府牵头协调、国有企业保障资产、社会资本负责运营”的三方协同机制，有效破解了“政府干不了、企业干不好”的困境。例如在项目改造涉及的消防审批环节，组织住建、消防等多部门召开专题协调会，现场解决图纸审核、标准认定等问题，将原本需要3个月的审批流程压缩至1个月，为项目加速落地创造了条件。

原行政服务中心的盘活，不仅让闲置的国有资产“活”了起来，更产生了经济效益、社会效益与示范效益的多重价值，成为服务城市发展的典型样本。

（一）经济效益：从“零收入”到“多赢增收”

对国有企业而言，项目运营后，原行政服务中心的年租金收入从“零”提升至百万元，增幅超过100%，不仅覆盖了年度维护成本，更实现了资产的持续收益，如按照30年租赁期计算，累计可实现租金收入超千万元。

对合作的社会资本而言，核心商圈的区位优势与精准的业态定位，为其提供了广阔的盈利空间，试运营期间的客流数据远超预期，让其更有信心通过精细化运营实现投资回报。

对区域经济而言，项目也成为拉动消费的“新引擎”，据测算，项目全部运营后预计年客流量达50万人次，按照人均消费200元计算，年直接消费规模将突破1亿元。同时，大量客流将带动周边商场、餐饮、交通等关联业态发展，预计拉动周边商业销售额增长15%以上，为核心商圈注入新活力。

（二）社会效益：从“闲置空间”到“民生载体”

项目社会效益主要体现在就业、民生等多个维度。项目运营将创造100余个就业岗位，涵盖运营管理、服务接待、安全保障等多个领域，优先吸纳周边居民就业，同时，项目带动的上下游产业链，如游乐设备供应、儿童教育服务、零售商品配送等，将新增300个以上就业机会，为稳就业贡献一定力量。

更重要的是，项目填补了宜城市市中心亲子消费场景的空白，让“15分钟便民生活圈”更加完善，为周边群众带来了消费便利，不仅增强了市民的获得感，更提升了城市的宜居度。

（三）示范意义：从“个案实践”到“模式输出”

从国有资产盘活的探索来看，该项目创新的“功能重塑+业态创新”模式，为同类闲置资产的盘活提供了可复制的经验：

一是坚持市场导向，盘活资产必须与城市消费需求、产业发展方向相契合；

二是创新合作机制，通过“国企+民企”的优势互补，破解资金、运营等难题；

三是注重功能融合，让闲置资产不仅产生经济效益，更成为服务民生、完善城市功能的载体。

从闲置的行政服务中心到热闹的亲子商业综合体，这栋建筑的“重生”，不仅是国有资产盘活的成功实践，更折射出国企改革发展理念的深刻转变——从“重资产”向“重资本”转变，从“守资产”向“活资产”转变，从“单一效益”向“综合价值”转变。