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一、出台背景

国有资产资源资金是经济社会发展的重要物质基础。国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，此外还有丰富的自然资源。

新形势下，提高资源配置效率、提升政府治理效能是推动高质量发展的必然要求，实施“大资产”统筹管理能够有效破解发展约束、激活改革动能、重塑治理逻辑，意义重大、作用突显。当前，国有“三资”管理仍存在部门条块分割、政策衔接不畅、资源统筹不足等问题，对照实现高质量发展的目标任务还有一定差距。为此，我们积极谋划、深入探索，认真结合实际、加强研究分析，《工作方案》应运而生。

二、主要内容

（一）建立国有“三资”统筹利用机制

明确行政事业单位和国有企业的八类资产、五类资源、两类资金纳入清查和统筹盘活范围。具体包括：

八类资产：房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施；

五类资源：土地、矿产、水利、林业、能源；

两类资金：行政事业单位的财政存量资金、实有资金。

推进资产多元盘活，推进行政事业性国有资产盘活利用，充分发挥资产效益。加强国有企业闲置资产盘活利用，实现价值提升。挖掘存量资源价值，推进土地（批而未供土地）、矿产、水利、林业、能源等资源分类开发利用和清理处置，指导特许经营工作，挖掘有偿使用潜力。深化资金统筹使用，紧密衔接零基预算改革，加大行政事业单位财政存量资金及实有资金统筹力度等。

（二）兜牢“三保”底线，收益支持保障和改善基本民生

《工作方案》指出，将兜牢“三保”底线，统筹利用国有“三资”以及行政事业性等国有资产盘活形成的收益，支持保障和改善基本民生，保障行政事业单位履行职能和发展事业。加强专项债形成资产管理，强化债务风险防控等。

《工作方案》指出，将推动国有“三资”与多元投资联动耦合，建立存量资产与增量投资衔接机制。强化投资项目全生命周期管理，严格论证新增投资需求，优先使用统筹资源库中行政事业性国有资产支持新增投资。强化财政金融协同，探索依托资产资源发行金融产品，撬动社会资本精准投向重点领域；用好政策性金融工具，推动自然资源由“静态资产”向“动态资本”转化。

并推进市场化运营，在保障原产权单位相关权益的前提下，逐步将适宜市场化运营的行政事业性国有资产，交由有关承接主体进行市场化运营。深化国资国企改革，推进战略性重组、专业化整合，积极扩大有效投资，推动国有资本向重要行业、关键领域以及战略性新兴产业集中。

（三）在全国率先打造省、市、县贯通的资产调剂共享平台

1.组织实施阶段：2025年9-12月

• 开展清查专项行动

• 开展确权专项行动

• 开展统筹盘活专项行动

• 开展与债务联动监管专项行动

• 开展与投资协同专项行动

2.持续推进阶段：2026年及以后

三、重点工作

安徽省财政厅相关负责人表示，下一步将重点推进四项工作：

一是打好“制度拳”，协同省级部门部署国有“三资”各领域改革，指导市县分层推进，构建系统完备的政策制度体系。

二是用好“智慧库”，完善统筹管理平台，建立全省国有“三资”总账明细账，实现全生命周期动态监管和跨部门信息共享。

三是下好“盘活棋”，通过调剂共享、匹配增量投资等模式，精准对接发展需求，优化资源配置效率。

四是织好“监督网”，构建涵盖“三资”、债务、投资的综合评价体系，形成闭环监管机制，筑牢多部门协同监督防线。

总结来说，《工作方案》在领域上拓展，坚持“本位发力”与“补位互动”协同治理。打法上升级，实现“内生挖潜”与“外延拓展”有机融合。在效益上增值，促进“市场价值”与“公共属性”相辅相成。在发挥市场价值方面，坚持用市场逻辑激活资产价值，构建资产增值的良性循环。并拓展公共属性，发挥“三资”兜底保障作用，对接融入城市功能品质活力提升等多场景应用，支持保障和改善民生。