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浙江省投资“赛马”激励机制正是破题之策。该机制是省委、省政府为推动各地落实新发展理念，大抓项目、抓好项目，推动有效投资，增强高质量发展后劲推出的创新举措。主要以“以项目论英雄”为核心导向，通过动态考核、要素倾斜和区域竞争，形成了全省上下大抓项目、抓大项目的工作格局。

2021年，浙江省政府办公厅印发《全省投资“赛马”激励机制（试行）的通知》（浙政办函〔2021〕53号，以下简称“通知”），主要内容如下：

（一）考核对象

明确从投资增长、结构优化、重大项目推进三大板块13项指标对11个设区市和90个县（市、区）进行季度考核，建立覆盖省、市、县三级的考核体系。激励对象分为两类：

设区市：每季度评选4个

县（市、区）：每季度评选11个

（二）考核指标

考核结果与土地指标、专项债额度、产业基金等要素分配直接挂钩，形成“干得好、分得更多”的激励闭环。其中，核心考核指标如下：

（1）投资增长：固定资产投资增速、制造业投资增速、高新技术产业投资增速等。

（2）结构优化：生态环保、交通、能源和水利投资占比，以及战略性新兴产业投资占比。

（3）重大项目推进：省“千项万亿”工程、省重大产业项目的开工率、投资完成率。

（三）激励措施

1.资金支持：省级财政每年预算安排专项资金支持“千项万亿”工程，增加专项债额度、超长期特别国债和中央预算内投资。

2.要素保障：土地指标方面，对优秀地区优先保障省重大产业项目用地指标；环境指标方面，优先分配主要污染物排污权指标，支持绿色产业项目落地；

此后，浙江省各地区积极探索“链长制+赛马”等创新模式，围绕智能物联、生物医药等五大产业生态圈开展产业链招商。例如，杭州通过“链长+链主”机制，吸引强脑科技、宇树科技等未来产业项目集聚。

浙江省投资“赛马”激励机制通过指标量化比拼、要素精准倾斜、全周期动态监管的闭环设计，不仅直接拉动了投资规模的增长，更在优化投资结构、培育产业动能、促进区域均衡、提升治理效能等深层次领域取得了系统性成效，为高质量发展注入了持续动力。

（一）投资质效双升：从“规模扩张”到“结构优化”的转型加速

“赛马”机制以13项核心指标为“指挥棒”，倒逼各地跳出“唯总量论”，聚焦有效投资和高质量投资，实现了投资规模与质量的协同跃升。机制的竞争性压力有效激活了各地抓项目、扩投资的主动性，全省固定资产投资持续保持两位数增长。例如，2024年龙泉市固定资产投资同比增长20.6%，成功入选全省投资“赛马”激励地区。

（二）产业能级跃升：从“链条补短板”到“集群筑高地”的突破

“赛马”机制与“链长制”“千项万亿”工程深度融合，推动各地围绕特色产业链开展精准招商和项目攻坚，加速了产业集群化、高端化发展。例如浦江县深化“一把手”招商机制，围绕“3+3”产业体系探索“实力企业+优质项目+链条联动”模式，连续两年招引落地50亿元以上制造业项目。

（三）治理效能提升：从“被动服务”到“主动赋能”的转变

“赛马”机制不仅是项目的比拼，更是政府治理能力的竞赛，倒逼各地优化营商环境、创新服务模式，形成了“一切围着项目转、一切盯着项目干”的工作格局。例如宁波市健全投资项目“一阶段一件事”办理机制，2024年办结各类业务超3.4万件；定海区实施项目全生命周期管理，落实“一个项目、一个领导、一套班子”的专班服务机制，确保问题及时清零。

（一）宁波市：优机制、抓推进、强保障，全力扩大有效益的投资

今年以来，宁波市全面贯彻落实省委省政府投资决策部署，以项目看发展论英雄，用好“4353”工作推进机制，全力以赴推动实现一季度投资顺利开局，一季度全市完成投资1171.2亿元、同比增长6.8%。

1.实施“5210”攻坚行动

一是实施五大突破性任务。系统重塑项目全生命周期管理机制，谋划提出重大项目储备、招商引资落地、项目建设提速、要素供给保障、国企民企双向发力5大行动。

二是夯实重大项目基本盘。聚焦迭代升级前期项目清单、招商引资项目清单等，力争推动年度形成2000个亿元以上重大项目。

三是优化投资结构促发展。聚焦制造业、高新技术产业等领域，深入谋划战略性、支撑性、引领性重大项目，有力支撑固定资产投资增速10%左右的年度目标。

2.迭代优化工作机制

一是强化“1245”统筹协调推进。定期开展市政府主要领导月度协调、常务副市长半月协调、其他分管市领导每周协调，有效破解甬江实验室等一批重大项目难点堵点。

二是全力落实省“千项万亿”工程。精准制定投资计划，加快推动形成项目新开工和提速放量，一季度宁波项目完成投资212亿元，36个省集中开工项目中5个项目建成投用。

三是开展项目攻坚提速系列活动。春节期间，开展不停工项目安全生产督导和复工复产大走访等活动。同时，创立高质量项目建设劳动竞赛，开展“八比八赛”。

3.打好要素保障“组合拳”

一是加强资金向上争取。全力争取各项国家资金支持，一季度，37个增发国债项目资金全部到位，297个专项债项目通过国家发展改革委审核。

二是优化项目用地保障。系统推进全域国土空间综合整治试点，创新构建3类整治模式、6大重点整治区域、首批11个先行示范片区的总体整治格局，有效促进各类土地资源高效配置。

三是精准配置项目用能。按照“全市一盘棋”原则统筹使用能耗指标，一季度6个项目整体进展顺利，其中宁波石化开发区岚山动力中心项目等完成能评审批。

（二）绍兴市：“谋开建投”并举，奋力夺取投资“开门红”

今年以来，绍兴市坚持国家所需、绍兴所能、群众所盼，落实落细省“4353”工作推进机制，“以项目看发展论英雄”，担当作为、实干争先，以重大项目投资为牵引有效带动全社会投资，奋力夺取项目投资“开门红”。

1.早谋快动，做大项目储备“蓄水池”

按照“干着今年、想着明年、谋着后年”思路要求，聚焦国家政策和战略规划、基础设施和区位优势、产业发展和创新导向、民生优享和社会保障，谋划储备一批“两重”“两新”、新质生产力、民生基础和内生项目，并深入对接项目规划依据、可行性、要素匹配情况、前期工作深度等要素要件，提高项目谋划科学性、精准性，确保谋划工作“看得见、摸得着、可量化、可考核”。经多轮摸排会商，共储备计划2025-2026年开工的亿元以上重大项目251个、计划总投资超4200亿元。

2.攻坚节点，推动项目开工“加速度”

实施高质量项目“前期攻坚月”活动，组织各行业主管、审批部门对133个新建项目逐个面商、联审“会诊”，全面梳理“要素体检清单”和“要件补缺清单”，推动81个项目提前开工，平均提速2.4个月。完善落实领导挂联机制，分解明确49位市、县四套班子领导挂联146个列入省级以上计划的重大项目、前期项目，实施分级分类协调，先后召开协调会21次，协调解决杭州湾南翼平原排涝及配套工程等33个项目共85个问题，高效化解堵点难点，有力推动重大项目建设。

3.晾晒比拼，创设项目建设“擂台赛”

开展重大项目“图强争先”活动，组织重点建设项目争先创优立功竞赛，围绕扩投资增指标、推项目提进度、强招商亮成效的目标任务，深化平台晾晒、现场观摩、“红旗”“蜗牛”比选、警示教育提醒等举措，确保各项任务压茬推进、全面落实。镜岭水库、曹娥江码头、轻纺城冷链物流中心、天姥实验室、甬金高速改扩建、诸永高速改扩建等一批重大项目建设加快。

（三）金华市：抢先谋势迎新机，乘势而上拼胜局

金华市深入贯彻落实省委省政府关于扩大有效投资决策部署，按照省扩大有效投资“千项万亿”工程总体安排，把握重大项目建设这一关键抓手，抢先谋势、乘势而上，以“开局就奔跑、起步就跃进”的精气神，一季度，全市固定资产投资增长9.7%，主要结构性指标稳步增长，要素争取成效明显，夺取一季度全省投资赛马激励“开门红”。

1.谋势在“时”，抢抓机遇早布局

第一时间出台《金华市扩投资优结构扬优势强港连廊造链“十百千万”攻坚行动方案》，紧扣九大领域，全面承接省扩大有效投资“千项万亿”工程实施计划部署，谋划实施市级亿元以上重大项目900个以上，年度计划投资1700亿元以上，为全年项目投资基础定下基调。62个项目参加2024年第一季度全省扩大有效投资重大项目集中开工活动，该批项目1-3月完成投资53.9亿元，有力支撑一季度“开门稳、开门好、开门红”。

2.蓄势在“事”，大抓项目强推进

紧盯项目建设关键环节，梳理49个新建项目151个促开工节点，进行清单化管理、节点前置预警和红黄灯晾晒督导，及时跟踪项目推进进度，掌握项目难点堵点，针对性开展项目督导服务，推动项目早开工、快建设。一季度新建项目开工38个，开工率为77.6%，开工数和开工率均居全省前列，有效完成新续项目衔接，增强投资后续动能。强化晾晒激励，常态化评比“红黄旗”项目，每月通报晾晒项目推进攻坚图，引导各地真抓实干、争先创优。

3.乘势在“人”，善抓合力优保障

聚焦中央预算内投资、专项债、省重大产业项目等政策资金、土地激励等要素机遇，与各重点投向领域主管部门开展细则解读、政策指导等协同合作，凝聚起全市上下合力，共同谋深项目前期、做强需求储备、抢占申报先机。牵头建立“周赴省、月进京”对接机制，部门和市县多层次联动，全力向上争取要素支持。193个专项债项目国家两部委审核通过，债券需求458亿元、居全省第四；8个保障性安居工程项目获中央预算内投资5.71亿元，占全省19.1%、居全省第二。16个项目列入省重大产业项目、居全省第一，获得土地指标1764亩，占全省13.2%、居全省第三。