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一、十四届全国人大常委会第十七次会议：关于2024年度政府债务管理情况的报告

9月10日电 十四届全国人大常委会第十七次会议10日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。

受国务院委托，国家发展和改革委员会主任郑栅洁作了关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。报告指出，今年以来，计划执行情况总体较好，上半年我国经济保持回升向好态势，高质量发展取得新成效，国内需求持续扩大，新质生产力发展步伐加快，改革开放不断深化，社会大局保持稳定。下半年要实施好党中央部署的各项政策措施，不断释放内需潜力，进一步推动科技创新和产业创新深度融合，坚定不移深化改革扩大开放，持续用力防范化解重点领域风险，全面推进区域协调发展和城乡融合发展，以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，多措并举保障改善民生，加强重点领域安全能力建设。

受国务院委托，财政部部长蓝佛安作了关于今年以来预算执行情况的报告。报告指出，今年以来，财政政策更加积极、接续发力，预算执行和财政运行总体平稳。报告介绍了落实十四届全国人大三次会议预算决议情况，提出下一步财政重点工作安排：用好用足更加积极的财政政策，全力支持稳就业稳外贸，加快培育壮大发展新动能，进一步保障和改善民生，持续用力防范化解重点领域风险，不断提升财政治理效能和水平，严格落实过紧日子要求。

二、国资委国有企业经济运行座谈会：防止“内卷式”恶性竞争

9月25日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓主持召开部分国有企业经济运行座谈会，了解企业经济运行情况、面临的困难挑战，聚焦稳电价、稳煤价、防止“内卷式”恶性竞争等，听取企业意见建议，进一步研究夯实企业高质量发展基础的政策举措。

张玉卓对企业关切的问题逐一回应。他指出，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央企业沉着冷静应对各种风险挑战，价值创造稳步提升，发展动能不断增强，基础供应保障有力，运行质效持续改善，经济运行企稳向好态势进一步巩固。国务院国资委将进一步优化国有企业经济运行定期沟通交流机制，高度重视、认真研究企业提出的意见建议，积极协调解决实际问题，精准助企纾困促发展。

张玉卓强调，要坚决把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署上来，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，注重提升“五个价值”，更好助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。要着力抓好稳健经营，锚定“一增一稳四提升”目标不放松，优化经营策略，注重向内挖潜，全力降本增效，提升经营效益。要着力优化投资结构，聚焦产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障等重点领域，做好项目对接和要素支撑，聚焦数字化绿色化升级和本质安全提升，加快推进设备更新改造，持续加强投向管控，动态优化投资布局，以高质量投资引领高价值增长。要带头坚决抵制“内卷式”竞争，坚定走差异化发展和品牌竞争路线，强化行业自律，引导行业健康、良性、可持续发展，构建竞合并存、开放共享的产业生态。要着力加强风险防范，进一步健全常态化风险监测预警机制，加强重点业务风险处置，坚决守住风险防控底线。

三、国新办新闻发布会：介绍砥砺奋进“十四五”中央企业高质量发展情况

9月17日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国务院国资委党委书记、主任张玉卓，党委委员、副主任袁野和李镇出席，介绍“十四五”时期中央企业高质量发展情况并答记者问。

张玉卓表示，“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资央企牢牢把握新时代新征程赋予的使命责任，推动改革发展和党的建设各项工作取得重要成就。高质量发展迈出新步伐，经营质效保持稳中向好，中央企业资产总额从不到70万亿元增长到超过90万亿元，利润总额从1.9万亿元增长到2.6万亿元，营业收入利润率从6.2%提升到6.7%，加快实现以价值创造为中心的内涵式发展。科技创新实现新突破，企业创新主体作用得到更好发挥，研发经费连续三年超过万亿元，投入强度从2.6%提升至2.8%，形成了体系布局、协同攻坚、重点突破的强大合力。现代化产业体系建设取得新进展，战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%，传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级不断加快，新质生产力培育逐渐积厚成势。深化改革展现新气象，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，现代新国企加速成长，国有经济布局结构不断优化，国资监管更加有力。服务“国之大者”彰显新担当，有力保障基础产品稳定供应，主动服务国家重大战略，应急抢险冲锋在前，中央企业累计上交税费超过10万亿元，向社保基金划转国有股权1.2万亿元，对党和国家工作大局的贡献更加突出。

下一步，国资央企将积极谋划好“十五五”发展举措，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、财政部《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》：提高专项债资金使用效益

近日，财政部公布《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》（以下简称《规定》），规范专项债项目单位会计核算，从而加强专项债还本付息资金管理及项目资产管理，提高专项债资金使用效益，《规定》自2026年1月1日起施行。

此次《规定》通过完善专项债会计处理，来推动项目单位规范使用专项债券资金、合理预期财务风险，并通过提交专项债项目投资表及资金还款情况表，为财政部门、主管部门加强专项债券项目、资金、资产管理提供信息支撑。《规定》分别明确了专项债行政事业类项目单位和企业类项目单位的账务处理具体规定，以真实反映项目单位的财务状况，压实管理责任。

此次《规定》还要求项目单位应当填制“专项债券项目投资表”和“专项债券资金还款情况表”，并归集整理相关信息，包括专项债券项目自开始建设至本期累计收到的专项债券资金金额、本期收到的专项债券资金金额，累计偿还的本息金额、本期偿还的本息金额，累计专项债券资金支出金额、本期专项债券资金支出金额，使用专项债券资金累计形成资产情况、本期资产增加情况等。

二、商务部等9部门《关于扩大服务消费的若干政策措施》：从“提振消费”到“扩大服务消费”

近日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度提振消费、扩大内需，促进民生改善和消费转型升级，积极培育服务消费新的增长点，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

《政策措施》提出5方面19条具体任务措施。一是培育服务消费促进平台，实施服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”活动，打造服务消费热点。开展消费新业态新模式新场景建设，促进商旅文体健融合发展。二是丰富高品质服务供给，提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平，扩大服务业高水平对外开放。三是激发服务消费新增量，吸引更多境外人员入境消费，扩展数字服务消费。四是加强财政金融支持，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道支持服务设施建设，加大服务消费信贷支持力度，实施服务业经营主体贷款贴息，激发服务消费市场活力。五是健全统计监测制度，优化服务消费统计方法，创新开展服务消费监测分析。

三、工信部、发改委《工业园区高质量发展指引》：推动工业园区高质量发展

9月23日，工业和信息化部、国家发展改革委日前联合印发《工业园区高质量发展指引》（以下简称《指引》），进一步引导工业园区提质增效升级。《指引》旨在为工业园区从“量的快速增长”迈向“质的有效提升”提供行动指南，切实促进工业园区高质量发展。

《指引》从做强特色优势产业、完善园区空间治理、培优园区企业主体、提升产业科技创新能力、促进实数深度融合、推动绿色安全发展、提高开放合作水平等7方面提出19个发展导向，如着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免低水平、同质化竞争，原则上不宜超过3个主导产业；探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式优化园区土地供给；鼓励有条件的园区打造人工智能、云计算等新技术设施等。

据悉，工业和信息化部、国家发展改革委等部门下一步将与地方有关部门形成合力，指导工业园区在推进新型工业化进程中发挥更加重要的作用，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

一、云南省：三大国企联手打造省低空产业投资有限公司

近日，云南省低空产业投资有限公司正式注册成立。公司是在省发展改革委、省交通运输厅、省国资委统筹支持下，由云南交投集团牵头并联合云南机场集团、云南交发公司共同出资组建，注册资本6亿元。

作为云南低空经济多元低空飞行综合服务商、云南低空经济高原低空产业生态集成商，该公司主要经营范围包括智能无人飞行器制造与销售、卫星通信服务、人工智能行业应用系统集成服务、人工智能公共数据平台等。公司将坚持市场化、专业化发展路径，全面挖掘和集成全省低空应用场景，开展低空飞行综合服务，推动大中型无人机及关键零部件生产制造落地，促进云南低空产业集约化、规模化发展，助力形成具有高原特色的低空经济产业集群。

根据《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》要求，云南省低空产业投资公司将紧密围绕国家低空经济发展战略，深度融入云南资源禀赋与发展格局，充分发挥区位、产业与政策优势，积极构建覆盖研发、制造、运营与服务全链条的低空经济产业生态，打造产业汇聚与创新协同的高原低空经济发展新高地，推动云南低空经济高质量创新发展。

三、云南省：云南城投主动出清传统地产业务

9月25日，云南城投置业股份有限公司（以下简称“云南城投”）发布公告，拟通过公开挂牌方式转让旗下控股子公司中建穗丰置业有限公司（以下简称“中建穗丰”）70%股权，此举旨在进一步优化资产结构，改善现金流，确保及时收回投资并锁定投资收益。

从本次云南城投转让事项的战略动因看，其核心驱动力或集中在优化资产结构与改善现金流两大维度。在“去库存、调结构”成为行业共识的背景下，云南城投此次股权转让举措可剥离部分重资产载体，一定程度将沉淀在具体项目中的资产盘活，既降低了企业重资产持有环节的减值市场风险，也能提升整体的抗风险能力。按照评估价值计算，此次股权转让若顺利完成，将为企业带来一笔可观的资金流入，有效缓解当前的资金压力。同时，随着股权的转让，公司对中建穗丰 2.37 亿元的担保责任有望得到解除或重新约定，这将降低企业的或有负债风险，进一步优化财务状况，为企业后续的战略布局提供资金支撑。

如果说优化资产结构、改善现金流是此次股权交易的“眼前之利”，那么践行轻资产战略、重塑企业发展格局则是云南城投的“长远之谋”。轻资产战略的核心在于摆脱对自有资金和重资产的过度依赖，通过品牌输出、管理输出等方式实现盈利。云南城投作为云南省内具有一定影响力老牌企业，在项目开发、运营管理等方面积累了丰富的经验。此次剥离中建穗丰的重资产后，有助于其从具体的重资产项目维护经营中抽身，将资源更多聚焦于轻资产业务的拓展中，进一步对城市更新、商业与产业园区运营等领域的管理服务形成聚焦，通过输出自身的专业能力获取收益，提升资产运营效率与灵活性，推动资产结构从“重”向“轻”的战略转型加速，实现从“开发商”向“运营商、服务商”的角色转变。

四、南京市：上线全国首个城域级场景公共服务平台

为大力促进全域场景资源开放共享，以场景融合创新加快推动南京市产业攻坚突破，在市工信局指导下，由南京市城建集团所属场景公司开发建设的“南京场景服务平台”正式上线！南京场景服务平台致力于打造“城市级场景创新智慧大脑”，集成全市场景资源与创新要素，构建全市产业图谱。为政府侧和企业侧提供场景征集、发布、对接等一站式服务，促进更多场景资源、科技成果、金融产品、服务机构等场景创新要素汇入全市场景创新生态体系，推动科技创新和产业创新深度融合。

该平台以全域赋能为目标，在南京市产业强市办的统筹指导下，重点围绕人工智能（软件）、机器人、新一代信息通信、生物医药等产业领域，以可视化方式呈现南京市重点产业场景图谱，为政策制定和产业落地提供靶向指引，促进产业强链补链延链。南京市场景公司相关负责人表示，南京场景服务平台通过设立“供需对接台、场景展示厅、创新产品馆”三大核心板块。即可支持企业自主发布供需信息，实现资源即时对接、合作敏捷达成；也能展示南京全市尖端科技成果，图文视频多维呈现，内置智能寻源系统，主动为产品匹配适用场景。同时，将全市场景申报、评审、考核全流程线上化，企业可在线揭榜参与建设，实现“政策公开透明、流程高效规范、合作精准直达”。

基于全域场景提供的数据底座，上线的南京场景服务平台还有一个核心功能，即闭环式的服务：从场景（机会、能力）的发布遴选到在线发榜揭榜，到方案的智能寻源，再到场景伴行服务（金融赋能、场景验证、活动宣推等），直至场景建设的成效跟踪，在将信息技术平台升级为生态协同平台的同时，以场景创新全力助推南京产业升级、营商环境优化。

五、青岛市：创新“专项债+再贷款”模式

9月26日，青岛海发集团与海信集团正式签署存量商品房收购协议，首批保障性住房再贷款项目在青岛市落地，成为山东省首批“专项债+再贷款”的收购项目。此举标志着青岛市在贯彻落实国家关于稳定房地产市场、加快建立多主体供给住房保障体系的决策部署上迈出了实质性一步，也为全省乃至全国提供了可借鉴的创新经验。

为扎实推进存量房收购工作，青岛市注重顶层设计，构建了以实施方案为核心的“1+N”政策体系，并配套制定了房源征集、实施程序、资金监管等细则，确保工作规范有序。在房源筹集方面，建立全市范围征集机制，通过科学筛选论证建立项目储备库，实现了从被动“等房”到主动“选房”的转变。在关键的价格谈判环节，组建专业谈判小组，采用集中办公、市场化磋商等方式，有效提升了项目推进效率。

在资金保障方面，青岛市财政部门充分发挥专项债“自审自发”试点城市的优势，将收购工作纳入市本级政府专项债券重点支持范围，本年度安排1.6亿元专项债资金作为资本金。同时，中国人民银行青岛市分行积极组织银企对接，精准解读再贷款政策，畅通融资渠道。通过高效的部门协同，青岛市成功探索出“专项债+再贷款”这一创新融资模式，为收购工作提供了低成本、可持续的资金支持，确保了项目的顺利实施。