在以剥离非主业、强化产业链控制力为鲜明特征的新一轮国企改革中，山东土地集团仅用1年时间，便将子公司数量从31家精简至8家，成为山东国企“瘦身健体”的典范。
令人惊异的是，与“瘦身健体”并行不悖的主业扩展——由单一土地要素调整为“山水林田湖草沙”自然资源全要素，这也让山东土地集团成为山东省属企业中最为独特的存在。山东土地城乡融合发展集团有限公司（下称“城乡融合集团”）是被保留下来的8家子公司之一，它整合了原城乡融合集团青岛公司等10家公司。在过去的2年时间里，城乡融合集团将绝大多数精力都投入到了改革与发展中。对于这样的安排，城乡融合集团党委书记、董事长郑伟坦言，山东土地集团走过了10个年头，如果为这10年做一个总结性回顾，此次改革无疑起到了承上启下的决定性作用。按照“十四五”规划《纲要》，城乡融合发展战略旨在破除城乡二元结构，通过生产要素双向流动与公共资源合理配置，推动工农互促、城乡互补、协调发展，促进乡村振兴。这是一项以政府为主导的系统性工程——山东省委、省政府明确提出，要“以城乡融合促进全域振兴”。“十四五”期间，山东在城乡融合发展方面成效显著：城乡要素流动更加顺畅高效、城乡基础设施一体化水平显著提升、农村人居环境持续改善、农村寄递物流体系逐步完善、城乡基本公共服务均等化成效初显……但同时，仅依靠政府的力量，在“与时间赛跑”的城乡融合发展中，全省农村集体资产规模庞大等优势，也不可避免地带来了挑战。战略落地需要专业高效的执行者。城乡融合集团的业务发展，正是基于这样的背景。2020年，“城乡融合集团”一名（简称）正式启用。成立之初，城乡融合集团的业务主要围绕土地要素开展，虽曾操刀全省首个全域土地综合整治项目，涉及70个村庄、2万余亩土地，但对于超出土地之外的自然资源，却“稍显有心无力”。2023年，按照山东省国资委要求，山东土地集团对内部进行了大刀阔斧的改革。带着对国家战略深度践行的使命，全新的城乡融合集团应运而生。次年，山东省国资委将山东土地集团的主业范围扩展至“山水林田湖草沙”自然资源全要素。一边“瘦身健体”，一边扩展主业，这张美好的蓝图，绘制起来并不容易。用郑伟的话说，“过去2年多时间里，我们80%的精力都用在了改革上。”改革以前的山东土地集团，对于业务板块的划分主要以区域为单位，这让发展初期的山东土地集团迅速站稳脚跟，却也带来了同质化的竞争。而今的山东土地集团，依托前期的发展胜势，以产业为单位，以精准服务国家战略为导向，对原有组织框架进行了重构。城乡融合集团在原有基础上，吸纳了青岛公司、烟台公司等9个地市10家同业同质公司的项目、人才及资产负债，最终确定出三大主业方向：土地综合整治（含城市更新）、土壤修复、资源循环利用。整合10家子公司，将单一要素主业拓展至自然资源全要素，面对这么大刀阔斧的改革调整，发展还能跟上趟吗？一组数据给出了答案。2024年，山东土地集团利润总额7.8亿元，城乡融合集团贡献了2.6亿元，贡献率排名位居第二，超额完成山东土地集团制定的年度目标。“改革的最终目的，还是为了更高质量的发展。实际上，我们讲的改革和发展，是对其拆分后的重新组合，它发挥的是乘数效应。”郑伟告诉大众新闻记者，以产业为单位的架构调整，破除了相同业务不同地域之间的合作壁垒，既解决了企业内卷问题，又实现了更高效的区域协同。在郑伟看来，反内卷并非主动降速，而是通过系统性变革解决资源错配问题，避免“劣币驱逐良币”。事实上，专业化运营之下，城乡融合集团曾经各自为战的地方公司之间，由合作关系变为一体统筹关系，人才、技术等要素资源得以在各地市、各项目之间自由流通。
这一扁平化的管理模式，也给了城乡融合集团流程再造的机会。如今，城乡融合集团实施“部室联合、一线推进”机制，在项目审批上，改变原有的层层审批流程，由各部室组成项目审批小组，统一到项目所在地对项目进行集中推进，极大地提升了项目推进效率。以土地综合整治板块为例，仅从2025年的年度任务看，截至7月底，农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和产业导入4类项目进度均达到85%以上，预计可提前完成年度目标。与此同时，城乡融合集团又以制度建设为抓手，制定了《合规管理办法》《合规手册》等基础配套制度，多举措确保公司制度“废改立”工作有序推进，并以健全机制为抓手，着力完善合规审查机制。2024年3月12日，山东土地城乡融合集团正式收到GB/T 35770-2022/ISO 37301:2021合规管理体系认证证书，成为山东省土地资源要素开发领域首家通过此认证的企业。尽管创效卓越、荣誉等身，但在以服务国家战略为定位的山东土地集团内部改革中，“服务国家战略”这一核心向心力还需不断加强。“这正是我们将大部分精力放到改革上的初衷。”郑伟坦言，跳出局部看全局后会发现，将企业发展的脚步融入国家战略的背景，做起事来就能事半功倍。调整后的山东土地集团，给了各子公司充分解读国家战略的机会，分工明确后的8家子公司，也为山东土地集团梯次、协同、高效服务国家战略奠定了制度基础。在郑伟看来，以全域土地综合整治业务为核心，以土壤修复、高标准农田建设、规模化种植、矿山生态修复治理等业务为链条的城乡融合集团，既是推进乡村振兴的“排头兵”，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展的“生力军”，更是服务山东土地集团西北战略、落实国家区域协调发展战略的“智囊团”。比如，与安丘市政府联合开展的辉渠镇全域土地综合整治项目，被评为乡村振兴齐鲁样板示范项目；与利津县政府联合开展的陈庄镇全域土地综合整治项目，被认定为黄河口生态型创新发展示范镇……随着主业范围的扩大，城乡融合集团的技术积累不再“束手束脚”。以土壤修复为例，如今已形成了以土壤修复、地下水修复等环境技术咨询服务类为业务基础，以建设用地修复、农用地修复、盐碱地阻隔和治理、油污泥处理、矿山修复等环境保护修复施工类为业务主线，提供多元化、系统性解决方案的全流程、全方位服务体系。以青岛环海陆丰土壤修复项目为例，2023年9月27日，城乡融合集团下属土壤科技公司中标上述项目。该地块位于青岛北站附近，目前已进入收尾阶段。项目修复后，该地块将助力“青岛门户·城市客厅”创新创业活力区建设。而根据《青岛市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，此区域已被列入“环湾都市区”，承载了青岛打造世界一流湾区的构想。项目的成功经验，为城乡融合集团更深层次理解和服务国家战略夯实了底气。而今，政策东风再次刮来：7月14日至15日的中央城市工作会议上明确提出，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。“风物长宜放眼量，下一步，我们将进一步聚焦民生改善、品质提升与产业赋能等，围绕‘大兵团’作战，加强与地市、省属企业、省直部门的联系，探索‘F+EPC’等业务模式，以股权并购为关键手段，探索全生命周期城市更新模式，通过改造升级、功能置换等方式，让其焕发新活力，承载更高质量的产业发展，为区域发展注入新动能。”郑伟说。来源：大众日报。若文中内容涉及版权问题或需引用授权，欢迎随时通过公众号后台留言与我们联系，我们将第一时间妥善处理。
