从中央政治局会议到经济工作会议，从总理指示到市场监管总局行动，“反内卷”成为2025年的高频词。这场自上而下的系统性变革，正在重构产业竞争逻辑。那么，如何看待本轮“反内卷”？如何破解“内卷”困境？
当前，“内卷式”竞争在经济社会领域呈现多样形态，其治理核心直指企业与地方政府两大主体的共性问题。行业层面，无序竞争、同质化严重、低价恶性竞逐等现象屡见不鲜，导致产业在低水平循环中内耗；地方层面，招商引资中的地方保护倾向、非普惠性优惠政策的滥用，以及盲目上马项目引发的重复建设、产能过剩等问题，进一步加剧了资源错配与发展失衡。在此背景下，“反内卷”是针对这类无意义内耗、低效循环的系统性治理行动，旨在通过规范市场行为、优化发展生态，破除“向内收缩”的发展困局。这场变革不仅关乎市场秩序的重塑，更是推动经济高质量发展、释放社会创新活力的必然要求，其重要性不言而喻。“内卷”并非源于中文互联网，其词源可追溯至拉丁语“involutum”，原意为“向内卷曲”。德国哲学家康德最早将其用于哲学思辨，指代一种“退化”的演化形态。真正赋予其社会学内涵的是美国人类学家克利福德・格尔茨。上世纪60年代，格尔茨在印度尼西亚爪哇岛开展田野调查时，观察到当地水稻种植的特殊现象：人口压力下，农民对田地投入的劳动力愈发密集，耕作日益精细，单位面积产量有所提升，但人均产量几乎未增长。农民付出更多汗水却未变富裕，生活陷入“高水平的停滞”，格尔茨将此定义为“农业的内卷化”，即“没有发展的增长”——仅呈现内部复杂化的自我重复，无实质突破。如今，“内卷”正是这一现象在现代社会的全面投射。其范畴已突破农业局限，广泛渗透至各行各业，从昔日田间地头延伸至今日写字楼、校园与家庭。
以地方招商引资为例，地方政府为招商引资，竞相提供税收减免、土地优惠等“政策洼地”，导致重复建设和产能过剩。“反内卷”的核心是纠正“低质量、同质化的过度无序竞争”，让市场回归公平有序的轨道。
近年来，中央不断完善相关政策措施，剑指整治“内卷式”竞争。2024年7月，中央政治局会议首次提出“防止‘内卷式’恶性竞争”，拉开反内卷序幕；同年12月，中央经济工作会议进一步要求“综合整治‘内卷式’竞争”，矛头直指地方政府与企业行为。2025年开年，市场监管总局召集光伏、汽车、电商三大行业龙头企业座谈，释放明确信号：“内卷式”竞争已威胁高质量发展，必须终结！3月，为促进地方政府行为规范，市场监管部门今年在《公平竞争审查条例》的基础上，进一步施行《公平竞争审查条例实施办法》，其细化完善相关要求和举措，将有助于更好纠治当前各方反映突出的不当市场干预行为，助力加快构建全国统一大市场。7月，中央财经委员会第六次会议召开，以纵深推进全国统一大市场建设为主题，为“综合整治内卷式竞争”政策部署指明方向。从中央政治局会议首次提出防止“内卷式恶性竞争”，到各项政策明确部署“综合整治内卷式竞争”，本轮“反内卷”站位更高，覆盖面更广，协同性更强。站位上，本轮“反内卷”更强调区域治理，明确将推动全国统一大市场建设列为核心任务。
覆盖面上，地方政府（如招商引资）、企业（如过度投资、降价）、居民（如日均工作时间增加）等主体都在讨论的范畴中。
协同上，本轮“反内卷”协同性或更强，更突出政策与市场机制配合。
“内卷”的本质是资源有限下的零和博弈，中央“反内卷”的本质，不是要消灭竞争，而是要重塑竞争规则，引导竞争从“竞底”转向“竞优”。其底层逻辑可以概括为以下几点：一是政府归位，构建统一市场。本轮“反内卷”明确规范政府招商引资行为，严格约束地方保护主义，破除市场分割壁垒。推动地方政府退出不当干预，依靠制度保障而非政策洼地吸引企业，营造全国统一、公平竞争的市场环境，让各类市场主体在规则一致的赛道上良性竞逐。二是供给升级，优化产业结构。本轮“反内卷”范围更广，在覆盖钢铁、水泥等传统行业基础上，将光伏、新能源车等新兴产业纳入改革范畴。通过市场化法治化路径，有序淘汰落后产能，鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，优化供需动态平衡，缓解行业价格竞争压力。三是需求扩容，拓宽发展空间。本轮“反内卷”强化需求侧牵引作用，通过提振居民消费能力、完善社会保障体系等综合举措，持续做大国内市场。以扩大增量需求为企业创造更多发展机遇，从根本上缓解存量博弈带来的竞争压力，为经济增长注入可持续动力。04
破局：地方政府、国有企业
如何打好“反内卷”组合拳？
（一）地方政府层面
积极通过政策引导、市场机制等推动供给创新升级。严控地方“政策洼地”，禁止无依据税收优惠，建设全国统一大市场，破除区域割裂。通过设定智能化、绿色化较高行业标准，加强对科技创新、绿色环保等领域政策支持，加强财税政策激励等方式，或可促使企业逐步摒弃依靠价格比拼的内卷竞争模式，转而通过产品创新、技术迭代、商业模式重构等方式，在提升盈利水平的同时，推动产业创新，实现行业良性发展。
（二）国有企业层面
在产业升级维度，国有企业需主动跳出同质化竞争的红海。将资源从低水平价格博弈中抽离，转向核心技术攻关与细分市场深耕，通过强化自主创新能力，聚焦关键领域的技术突破，以差异化产品和服务构建竞争壁垒，打破对价格战的路径依赖，实现从“拼成本”到 “拼技术”的转型，为产业升级树立标杆。在人才管理维度，国有企业要率先摒弃“行政化”管理逻辑。构建人性化的企业文化，破除“以时长论成效”的内卷思维，通过优化工作机制减少无效加班，同时加大对员工成长的投入，完善培训体系与发展通道，将员工身心健康与能力提升纳入企业发展考量，以人才价值的释放激发组织创造力，形成可持续的内生动力。在产业生态维度，头部国有企业应承担起“链主”的责任担当。改变单向转嫁成本与风险的传统模式，与上下游企业建立基于信任的协同机制，通过资源共享、成本共担、技术共建，构建共生共赢的产业生态，打破零和博弈的内卷困局，推动产业链整体效率提升与韧性增强。
唯有地方政府守好公平底线、国有企业发挥引领作用，形成“众人拾柴火焰高”的治理合力，才能真正打破内卷困局，为经济社会发展注入持久活力与深层动力。
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