一文速览丨什么是“央地合作+OEPC”创新模式？
时间：2025-07-25 08:43:36 来源：城望集团 作者：城望集团 已阅：0次
“央地合作+OEPC”模式是指中央企业与地方政府通过资源互补、协同创新，后者依托央企的战略资源及技术能力，实现区域经济高质量发展，采用“运营（O）-设计（E）-采购（P）-施工（C）一体化”（OEPC）的新型项目管理模式，共同推动重大项目建设与产业升级的深度合作机制。
“央地合作+OEPC”模式是贯穿全生命周期的整体理念，从项目的规划、设计、成本控制、项目融资、招商运营等环环相扣，是项目顺利实施的创新机制。在央地合作的过程中，通过OEPC的实施模式，解决传统模式中规划、建设与运营脱节的问题，实现项目全生命周期的高效运作和价值最大化。习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，“创新央地合作模式，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展。”这是总书记第一次论及“央地合作”，央地合作是推动国家重大战略实施的重要路径。聚焦国之大者，围绕国之所需，主动服务国家战略，是当前中央企业和地方政府开展工作的基本思路。央地合作的一般路径是，央企与地方政府、地方企业就共同契合点的业务方向签署战略合作框架协议，继而就项目合作落地、资源整合、产业配套、融资方式、用地税收政策配套等方面展开具体洽谈。地方提供政策、资源、要素市场等方面支持，央企则提供技术、资金、管理。OEPC模式（运营-设计-采购-施工一体化）是EPC模式的升级版，其核心在于将运营环节前置，强调从项目策划阶段即考虑长期运营需求，实现项目全生命周期的价值闭环。这一模式在央地合作中展现出独特优势，成为国企破解发展难题、服务国家战略的重要工具。
一是资源整合的高效性。中央企业凭借其在资金、技术、人才和产业链资源上的强大储备，与地方政府掌握的政策、土地、区位等属地化资源形成精准对接。这种整合并非简单叠加，而是通过统一的合作框架，让央企的市场运作能力与地方的行政协调能力形成合力。二是全周期流程的连贯性。OEPC模式将项目的运营、设计、采购、施工环节纳入统一管理体系，打破了传统模式中各环节分散运作、责任割裂的局面。在项目初期，运营团队就参与设计方案的制定，从后期运营的实际需求出发提出优化建议；项目运行过程中，各环节紧密衔接，避免各方脱节导致项目延误。三是风险防控的系统性。央地双方通过建立联合风险防控机制，共同应对项目全生命周期中的各类风险。对于政策变动风险，地方政府可凭借其对政策的精准把握提前预警；对于市场波动、技术迭代等风险，央企则能利用其行业经验和资源网络及时调整策略。同时，OEPC模式下的总价包干、责任连带等机制，也让项目各参与方形成了风险共担的意识，避免了传统模式中各方推诿责任的情况。
四是价值创造的最大化。该模式以项目全生命周期的价值最大化为目标，不仅关注项目的建设成本，更注重后期的运营效益。通过优化设计方案降低运营阶段的维护成本，通过精准的市场定位提高项目的商业价值，让项目在满足社会公共需求的同时，实现经济效益的可持续增长。由地方政府、地方国企与中央企业、专业咨询机构等主体，围绕项目定位、合作范围、权责分工等内容达成战略共识，形成具有约束力的框架协议。协议需明确各方在资金投入、资源调配、风险分担等方面的具体条款，约定为后续实施奠定基础。整合多方资源，形成涵盖政策研究、规划设计、工程建设、运营管理、产业研究等领域的专家团队，并邀请发改、自然资源、住建等职能部门参与指导，确保项目合规性与可行性。基于区域发展规划与产业需求，确定项目核心功能（如产业升级、生态修复、城市更新等）及量化指标（如产能目标、投资回报率、减排标准等），以此为基础，不同领域专家进行各个课题研究，确保规划设计的前瞻性和可操作性。在前期调研基础上，编制涵盖工程设计、运营策划、投融资计划的一体化方案。由地方政府牵头，组织职能部门、设计施工单位、金融机构、意向运营单位等对方案进行联合评审，重点解决土地供给、环评准入、资金匹配等关键问题，完善初步方案并进行报批。依据审定的实施方案，通过招标确定施工及运营单位，并建立动态监管体系，设置关键节点验收标准，实时监控施工质量与进度。完善工作机制。成立央地合作发展领导小组，由地方政府主要领导担任组长，领导小组下设央地合作工作专班，负责央地协调联络、协同发展，推动央地合作有关重大项目决策和事项落实，研究制定合作规划、审批重大项目清单、协调跨部门资源调配。夯实项目基础。系统化梳理合作方向，围绕国家战略导向与地方发展需求，重点在基础设施、产业升级、生态治理、民生工程四大领域开展合作潜力研判，编制“两张清单”，其中，供给清单梳理地方政府可提供的土地、政策、产业配套等资源要素；需求清单摸排央企在区域布局中的投资重点、技术优势及合作诉求，实现资源与需求精准匹配。强化全流程管理。建立全流程管理规范，从项目策划、前期手续办理、签约落地、开工建设到竣工投产，全程跟踪服务。组织联合勘查与可行性论证，明确项目功能定位、技术标准及投资边界条件，推动项目尽快落地开工，同时设立项目专员跟踪进度，做好对上衔接，提前掌握上级政策、资金下达动向，全力推动央地合作项目获得国家、地方政策支持。随着新型城镇化与乡村振兴战略的纵深推进，央地合作正突破传统项目制的窠臼，向着跨区域协同、全产业链整合的创新范式跃迁。“央地合作+OEPC”模式的深度融合，不仅是管理工具的迭代，更是新发展理念在实践层面的生动演绎。这一模式将国家战略导向与市场机制深度融合，正释放出强劲动能。
