城望资讯6月刊丨2028年底前隐性债务“清零”！
6月9日，国务院以“深化科技成果转化机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展”为主题，进行第十四次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央有关决策部署，通过多方面协同发力，着力破解科技成果转化瓶颈，切实提高转化效能，促进创新发展。
李强在听取讲解和交流发言后指出，科技成果转化连接创新链与产业链，是科技创新的“最后一公里”，有利于催生新产品、新产业、新动能，形成新质生产力。要进一步统筹各类创新资源，深化体制机制改革，畅通供需对接渠道，以科技成果转化的更大成效，更好推动科技创新和产业创新融合发展。
6月17日，国务院国资委在广东省深圳市召开国有企业改革深化提升行动2025年第二次专题推进会。国务院国资委副主任李镇在国有企业改革深化提升行动2025年第二次专题推进会上表示，现在距离深化提升行动收官只剩半年时间，要把高质量完成深化提升行动作为今年抓国企改革工作的重中之重。
他表示，要加大力度推动相关改革持续深化。完善支持人工智能引领科研范式变革的制度机制。对承担战略性新兴产业和未来产业的企业或项目，按照市场惯例，可设置亏损豁免期。
一是推动人工智能引领科研范式变革。要高度重视人工智能在科研领域的应用，从政策支持、人才培养、标准规范等方面协同发力，完善支持人工智能引领科研范式变革的制度机制。李镇表示，要积极打造和开放战略性高价值应用场景。
二是选准战新产业培育“主攻方向”。围绕战新产业和未来产业发展机制，李镇表示，科学制定国资国企“十五五”规划，基于企业自身战略定位和产业优势，强化整体统筹布局，选准战新产业培育的“主攻方向”，坚决避免“内卷式”竞争和盲目多元化。在重组整合方面，李镇表示，要重视重组并购战新业务后的整合融合。
三是探索建立贡献回溯评价机制。在健全创新评价激励机制上，李镇表示，要普遍推行分类评价。同时，要建立长周期、精准化的创新激励机制。
6月18日，2025陆家嘴论坛在上海召开。中国人民银行行长、论坛共同轮值主席潘功胜，金融监管总局局长李云泽，中国证监会主席吴清，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新等在论坛上宣布一系列金融政策举措。潘功胜表示，将在上海实施八项金融政策举措，包括设立银行间市场交易报告库，设立数字人民币国际运营中心，设立个人征信机构，“先行先试”结构性货币政策工具创新等。此外，潘功胜表示，货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程，未来还将不断地做好评估和完善。金融监管总局将支持外资机构参与更多金融业务试点。证监会将在科创板设置科创成长层，同时推出6项更具包容性、适应性的改革措施。外汇局将在全国实施支持科研机构吸引利用外资、扩大科技型企业跨境融资便利等政策。
一、国务院《政务数据共享条例》：打破“数据孤岛”
6月3日，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），自2025年8月1日起施行。《条例》旨在推进政务数据安全有序高效共享利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，全面建设数字政府。《条例》共8章44条，主要包括以下内容。
一是明确总体要求。规定政务数据共享工作坚持中国共产党的领导，遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的原则。细化各级人民政府、政务数据共享主管部门、政府部门及其政务数据共享工作机构的职责。
二是优化目录管理。规定政务数据实行统一目录管理，明确政务数据目录编制、发布以及动态更新等要求。确定政务数据共享属性的分类，禁止擅自增设条件阻碍、影响政务数据共享。
三是细化共享使用要求。规定通过共享获取政务数据能够满足履职需要的，政府部门不得重复收集，明确牵头收集政务数据的政府部门的职责。细化政务数据共享申请、答复的流程及时限要求。明确政务数据质量管理、校核纠错及共享争议解决处理机制。规定上级政府部门应当根据下级政府部门的履职需要，在确保政务数据安全的前提下，及时、完整回流相关政务数据。
四是加强平台支撑。规定整合构建全国一体化政务大数据体系，要求已建设的政务数据平台纳入全国一体化政务大数据体系，原则上不新建政务数据共享交换系统。明确各级政府部门应当通过全国一体化政务大数据体系开展政务数据共享工作。
五是强化保障措施。按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，明确各环节安全责任主体，强调需求部门在使用依法共享政务数据过程中的安全管理责任。细化政府部门和受托方政务数据安全保护义务，明确个人信息保护及处理投诉举报要求。提出政务数据共享经费保障和预算管理要求。
二、国务院国资委《中央企业发展规划管理办法》：建立“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系
6月6日，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》（国务院国资委令 第45号）（以下简称《办法》）。此次印发的《办法》，首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系。
《办法》共分6章39条，主要规定了以下内容：
一是总体要求。在总则中明确，发展规划是指中央企业在分析宏观环境和内部发展现状及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内企业发展作出的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、整体性安排，是企业的发展纲领，强调中央企业是发展规划的制定主体、执行主体和责任主体，并对国务院国资委和中央企业开展规划管理的权责界限等作出规定。
二是发展规划管理机制建设。一是规定企业应当建立健全发展规划管理制度，经董事会审议通过后报送国务院国资委。二是对企业发展规划的决策机构、工作机构及支撑机构等作出规定，强调企业发展规划编制、调整、年度工作计划及执行情况报告等重大事项应当经党委（党组）会前置研究后提请董事会决策，董事长是发展规划管理的第一责任人。三是提出发展规划信息化建设的具体要求，明确企业应当加强发展规划基础信息管理，跟踪监测产业发展情况。
三是发展规划编制。一是明确国务院国资委统筹三级规划编制和组织实施，企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划。二是对企业发展规划编制应当遵循的基本原则和工作要求作出规定。三是明确企业发展规划报送、审核等程序要求，强调企业发展规划应当履行前期研究、编制起草、专家论证、内部决策等程序。四是明确国务院国资委对企业发展规划的联动管理要求，强调将发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围等。
四是发展规划执行。一是规定企业应当按照国务院国资委发展规划年度工作要求，对发展规划目标、任务等进行分解，形成企业发展规划年度工作计划，设置年度目标、任务和重大工程项目。二是强调企业应当建立完善发展规划与投资、预算、考核等衔接机制，党委（党组）、董事会定期听取发展规划执行情况，研究解决实施中的重大问题。三是明确发展规划年度工作计划及执行情况报告的报送要求。四是强调国务院国资委将开展规划执行情况综合评价，评价结果作为企业董事会评价，领导班子、领导人员综合考核评价，发展规划管理授权放权的重要依据。
五是发展规划评估和调整。一是明确企业发展规划中期评估、总结评估的重点内容和程序。二是对企业发展规划调整的方式和情形作出规定，强调发展规划的权威性、严肃性。三是明确国务院国资委将对企业发展规划执行情况进行监督检查，按照有关规定进行提示、约谈或通报，对偏离发展规划方向盲目投资等的，根据情节严重程度给予考核扣分处理等工作安排。
六是附则。明确了股权多元化企业特殊情形、责任追究、地方参考、解释及生效条款等规定。
三、中国人民银行等六部门《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》：明确金融促消费“路线图”
6月24日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善扩大消费长效机制，更好满足消费领域金融服务需求，近日中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、中国证监会等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行金融工作的政治性、人民性，引导金融机构从消费供给和需求两端强化金融服务，满足各类主体多样化融资需求，推动扩大高质量消费供给，助力释放消费增长潜能。《意见》从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘释放居民消费潜力、促进提升消费供给效能、优化消费环境和政策支撑保障等六个方面提出19项重点举措。
《意见》指出，要夯实宏观经济金融基础，支持居民就业增收，优化保险保障，积极培育消费需求。强化结构性货币政策工具激励，加大对服务消费重点领域信贷支持，发展债券、股权等多元化融资渠道。
《意见》强调，要聚焦消费重点领域加大金融支持，结合消费场景和特点创新金融产品，持续推动消费领域金融服务提质增效。优化消费支付服务，健全消费领域信用体系建设，加强金融消费权益保护。
一、湖北省：湖北大数据集团正式成立
6月6日，湖北大数据集团启动运营工作推进会议在武汉召开。这标志着湖北新增一家省属国企——湖北大数据集团正式成立。该集团致力于打造成为全国一流、中部领先的省级大数据集团。据悉，湖北大数据集团作为省属一级国有企业，由省政府国资委联合湖北联投集团、长江产业集团、湖北交投集团、湖北文旅集团、湖北宏泰集团、湖北港口集团等6家省属企业共同出资组建，注册资本50亿元。
二、河南省：支持产投重组合并城投
6月17日，河南省人民政府印发《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），全面部署未来三年招商引资工作，旨在构建链群支撑、资本赋能、创新策源的招商新格局，为河南经济高质量发展注入强劲动力。《意见》提出，
一是构建“1+3+4”招商体系，实现全链条高效联动。河南省将建立省级统筹、市级主抓、部门协同、多方联动的“1+3+4”联合招商体系。省级层面设立招商引资联席会议制度，由省发展改革委牵头协调；市、县及开发区负责政策落实与项目落地；行业主管部门、市场化机构及产业链盟会长单位则聚焦资源链接与精准对接。
二是链式招商与资本赋能并重，激活产业链生态。河南省将深化“7+28+N”重点产业链群建设，通过编制产业链招商图谱、引进链主企业及配套项目，推动产业集群化发展。支持开发区设立工业设计服务中心，培育研发、检测等生产性服务业，构建多元化产业生态。
三是场景创新与科创招商齐头并进，赋能新兴产业发展。《意见》强调以场景创新推动成果转化，围绕城市建设、智能制造、文化旅游等领域开发开放一批场景试验区，并在中原科技城、中原医学科学城等布局概念验证中心，定期发布技术应用场景指南。同时，鼓励科研机构开展产学研合作，完善包容监管机制，为自动驾驶、人工智能等新业态提供“试错”空间。
四是优化营商环境，打造“投资河南”品牌。为提升吸引力，河南省将实施开发区“三化三制”改革，新建工业综合体、专用型厂房等载体，并探索反向飞地招商模式。同时，建设“投资河南”数字化招商云平台，利用大数据实现产业链图谱绘制、目标企业筛选等功能，提升招商精准度。
五是政策保障与规范管理并行，防范“内卷式”竞争。《意见》明确加强组织保障，选派干部赴发达地区挂职锻炼，组建市场化招商“智囊团”，提升专业能力。同时，严格规范招商引资行为，严禁违规提供土地优惠、过度配置资源或举债担保，防范“内卷式”竞争。
三、湖北省：县域首个“双AAA评级”国企
近日，武汉木兰投资发展集团有限公司（简称“木兰投”）先后获得两家国内主流信用评级机构评定的AAA主体信用等级，成为湖北省县域首个“双AAA评级”的国有企业。AAA，作为国内信用领域的一张“金名片”，是国内企业能够获得的最高主体信用等级，是衡量企业综合实力与竞争力的重要评价之一，也是资本市场评价企业及其所处区域发展情况的重要工具。
“从某种意义上说，此次木兰投获评双AAA评级，不仅体现了市场对企业的高度认可，更是市场对‘黄陂高质量发展’投下的信任票。”该负责人表示，此次AAA评级的取得，是黄陂区整体经济活力、发展韧性与良好营商环境的集中体现，有利于增强国企发展潜力及抗风险能力，拓宽企业融资渠道、降低融资成本、提升区域信用，对深化国企改革、推动国有企业健康可持续发展，具有重要意义，也为加快提升黄陂发展首位度和综合竞争力，提供了支持和保障。
四、上海市：国企民企可组建创新联合体
6月13日举办的上海地方国有企业与民营企业协同发展座谈会上传来消息，近日上海市国资委联合市工商联印发了《关于进一步促进我市地方国有企业与民营企业协同发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励国企民企双向进入、交叉持股。
科创引领方面，《指导意见》提出在战新产业和未来产业领域特别是上海“3+6”重点产业领域，促进国企民企发挥各自优势，通过技术开源、产业共建等多种方式深化合作。鼓励国企民企组建创新联合体，共建联合实验室，推动科技创新资源共享，加强科技创新联合攻关和科技成果转移转化。鼓励国企民企相互开放和提供应用场景、试用环境，加大创新产品培育与应用力度。
产业升级方面，《指导意见》明确推动传统制造企业积极应用先进技术，将数字化技术与企业生产经营管理深度融合，加速转型升级。鼓励商贸服务企业，加强产业链上下游合作，共享业务资源，促进产业转型。鼓励大型企业发挥龙头带动作用，吸引产业链企业集聚，实现协同发展。
金融服务方面，《指导意见》鼓励国有商业银行积极开发适合不同行业不同阶段的企业信贷产品，丰富续贷产品，优化续贷方式。国有保险企业加大保险产品供给，围绕科技研发、成果转化等推出多种科技保险。国有证券企业增强股权融资服务力度，积极推动企业债权融资，服务企业发行符合自身特点的科创债、可转债、绿色债等。鼓励国企民企聚焦主业共同设立各类基金。
五、山东省：省政府发文要求2028年底前隐性债务“清零”！
6月10日，山东省人民政府发布《关于推进财政科学管理的意见》，提出严格落实一揽子化债方案，确保2028年年底前存量隐性债务“清零”。持续保持高压监管态势，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止边清边增。“一企一策”制定融资平台改革转型方案，坚决剥离融资平台政府融资功能，推动融资平台加快构建现代企业制度，逐步转型为独立市场主体。
在债务化解层面，明确要求切实防范地方债务风险，严格落实一揽子化债方案，确保2028年年底前存量隐性债务“清零”。并根据市县债务风险、财力状况、管理水平以及重点项目资金需求合理分配地方政府债务限额，旨在“清零”的硬性目标下，为区县产业升级争取窗口期，既严守不新增隐性债务的红线，又通过制度化设计破解基层财政的存量压力。
在城投转型层面，要求“一企一策”制定融资平台改革转型方案，坚决剥离融资平台政府融资功能，推动融资平台加快构建现代企业制度，逐步转型为独立市场主体。旨在推动基层城投平台向市场化主体转型，提升促进地方经济造血能力，释放的财政资源可投向民生、新质生产力等领域，为区域经济发展腾挪空间，推动区域高质量发展。
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