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“十五五”生存逻辑是回归产业与利润导向。作为国民经济的“压舱石”、民生保障的“顶梁柱”，城投抗牢国企担当、聚焦主责主业、履行社会责任，是与生俱来的使命，也是实现高质量发展的必由之路。通过明确发展目标、功能定位有利于更好地发挥城投在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能的使命，助力构建新发展格局、建设现代化产业体系，提升核心竞争力。

“十五五”时期城投如何明确功能定位？建议城投结合地方发展目标、自身资源禀赋等，以运营思维代替基建思维，以产业思维代替运营思维，明确“十五五”期间的职能定位。

一是善做“加法”，厘清权责边界，加强全面合规；二是敢做“减法”，简化制度流程，提高决策效率；三是用活“乘法”，放大乘数效应，激发内生动力；四是落实“除法”，防范合规风险，牢筑风险防线。

针对城投编制“十五五”规划的七大重难点，为提供更精准、高效、专业的服务，城望集团在编制“十五五”规划定向服务的基础上升级构建“1+N”服务体系，围绕“十五五”规划中重点业务、中期修编、数字化转型等“N”个可细化、可拓展维度，提供定制化的专项服务内容，形成“十五五”规划编制全景指南（重磅 | 面向“十五五”，如何破局？“十五五”规划全景指南！）》）。规划内容分为规划评估、规划分析、规划设计、规划实施和规划修编五个部分，通过服务向下延伸，有效推动城投持续向上发展。

明者因时而变，知者随事而制。编制“十五五”规划，是观大势、谋全局、定方向的关键之举。当下城市肌理更新如百舸争流，产业变革浪潮似万马奔腾，民生期许亦如春风化雨，城投唯有以战略为纲，方能成就“谋一域而促全局、布一子而活满盘”的高质量发展新篇章。