央行5000亿元支持服务消费重点领域和养老产业，城投有何发展机遇？
近日，中国人民银行印发《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》，设立服务消费与养老再贷款，激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持。城投公司可依托政策支持，重点布局社区嵌入式养老综合体、文旅消费新地标和职业技能培训中心等三类项目。
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服务消费与养老再贷款政策解析
人民银行表示，服务消费与养老再贷款额度5000亿元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最长使用期限不超过3年。发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家全国性金融机构和北京银行、上海银行、江苏银行、南京银行、宁波银行等5家属于系统重要性金融机构的城市商业银行（以下简称26家金融机构）。政策执行至2027年末。
26家金融机构根据经营主体申请，按照风险自担的原则，自主决策是否发放贷款及贷款发放条件。对于符合政策支持领域的贷款，26家金融机构可按照贷款本金的100%，按季向中国人民银行申请再贷款，并对报送贷款信息的真实性负责。中国人民银行根据金融机构报送的申请，按照相关政策规定向金融机构发放再贷款，加强事后核查和监督管理。
对于本次创设的新政策工具，市场普遍预计，未来服务领域的消费潜力有望进一步激发释放。权威专家指出，新政策工具将激发服务消费和养老市场活力。一方面，可进一步激发国内服务消费潜力，促进扩大服务消费供给、提振服务消费需求。另一方面，可支持养老产业发展，也有利于完善养老保障，在更长期限中释放居民消费潜力。
新政策工具也是对前期普惠养老专项再贷款政策的扩容和升级。2022年4月，央行设立普惠养老专项再贷款，额度400亿元，先期以试点方式开展，后拓展至全国。新政策工具额度更大，支持领域更广，利率更低，在全国范围内均适用，体现了货币政策对消费、养老等领域的支持力度。
02 5000亿元资金如何申请落地？ 1. 低成本资金撬动市场活力 再贷款利率低至1.5%，显著低于普通再贷款工具（如支农支小再贷款利率1.75%），降低金融机构资金成本，激励信贷投放。 结合财政贴息政策（如部分领域贴息1.5个百分点），企业综合融资成本进一步下降。 2. 结构性工具精准发力 与2022年普惠养老专项再贷款（额度400亿元）相比，此次政策 额度扩容12倍，且支持领域从单一养老扩展至“服务消费+养老”双主线。 通过“先贷后借”机制，确保资金直达实体经济薄弱环节。 3. 长期效应与产业升级 政策执行期至2027年，为服务消费和养老产业提供 中长期资金保障，推动行业数字化转型、智能化升级。 预计带动社会资本投入超万亿元，形成“金融+产业+消费”的良性循环。 03 城投公司布局的方向 1. 基建投资向“消费场景”转型 城投公司可依托政策支持，重点布局三类项目： 社区嵌入式养老综合体：整合适老化改造、医疗护理、文娱服务，打造“15分钟养老圈”。参考成都“天府养老”模式，利用再贷款资金建设智慧养老设施，配套政府购买服务协议。 文旅消费新地标：开发银发旅游线路、沉浸式文娱体验项目，如浙江“未来收费权质押”模式，以轻资产运营获取低成本信贷。 教育服务升级：建设职业技能培训中心、托育机构，对接再贷款支持的“教育消费”领域，形成“培训+就业”闭环。 2. 融资模式创新：从债权融资到权益性资本引入 REITs扩容：将养老社区、文旅设施等优质资产打包发行消费类REITs，回笼资金再投入新项目。如上海农商行对佰仁堂养老集团的贷款支持中，REITs退出机制成为关键设计。 PPP+政策性担保：联合地方政府成立风险补偿基金，吸引社会资本参与。合肥某公建民营项目通过“见贷即保”模式，获得零担保费贷款。 3. 产业协同：构建“养老+”生态链 “养老+医疗”：与三甲医院合作建设康复中心，申请再贷款支持设备采购。 “养老+科技”：引入AI护理机器人、远程监测系统，提升服务溢价能力。江苏某智慧养老项目通过再贷款实现技术升级，入住率提升40%。 服务消费与养老再贷款政策，本质是以金融工具重塑经济结构。地方政府与城投公司需跳出传统基建思维，以“场景运营+生态构建”为核心，将政策红利转化为可持续的公共服务能力。唯有如此，方能实现从“输血式扶持”到“造血式增长”的跨越，为高质量发展注入新动能。