抢占黄金窗口期！区县域如何打造低空经济？
发展低空经济，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署。2024年3月5日，“低空经济”首次被明确写入全国两会的政府工作报告中。
在3月27日，由工业和信息化部、科学技术部、财政部以及中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》中，进一步强调了低空经济的重要性，并设定了到2030年推动其形成万亿级市场规模的宏伟目标。
2024年12月27日，国家“低空经济发展司”正式成立，主要负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。
可以预见，未来3～5年将是布局低空经济的黄金窗口期。地方政府需抢抓政策红利，以“基础设施筑底、应用场景造血、产业链生态赋能”为核心逻辑，打造兼具社会价值与经济效益的标杆项目。
据赛迪顾问预测，2025年中国低空经济规模将突破5000亿元，县域贡献率有望达40%。
应用市场：激活县域经济新动能
县域通常拥有广阔的农业用地、复杂地形（如山区、水域）和分散的村镇布局，为低空经济提供多样化应用场景与广阔的市场空间，同时赋能传统县域经济，加速产业转型。
智慧农业
从“经验耕作”到“精准智控”
低空技术，可覆盖农业生产全链条。
以湖州吴兴区为例，运用 AI 无人机搭载多光谱任务载荷，生成作物长势图，精准指导飞防植保，实现农药使用量减少30%，人力成本下降70%，病虫害防治效率提升5倍；
另外，无人机农业作业无惧不规则地形特性，尤其适合中西部、西南部县域分散农田管理，相关数据显示2022年全国农业无人机年作业量超21亿亩次，县域市场占比达70%。
物流配送
破解“最初/最后一公里”难题
通过构建“农村电商+中转站+无人机”配送体系，有效解决农村地区物流覆盖难、成本高等问题。
如，浙江安吉县构建“无人机物流骨干网”，开通12条山区配送航线，2023年累计运输快递15万件，覆盖35个偏远行政村，降低物流成本30%-40%；
另外，在应急物资配送领域反应同样迅速，河南御飞航空自研YF50LB无人机载重达50公斤，在洪灾救援中第一时间投送物资1.2吨，成为重要“空中生命线”。
文旅融合
从“平面观光”到“立体体验”
数据显示“低空文旅”相关搜索量2023年同比激增230%，县域文旅品牌通过低空技术赋能，景区品牌影响力、价值增量有明显提高。
贵州黄平县依托旧州机场打造“航空+文旅”示范区，开通低空游览航线，2023年吸引飞行体验游客超5000人次，带动周边消费增长15%；
以及，云南元阳梯田景区引入直升机观光，单次票价980元，年营收突破2000万元。
数据案例：县域低空市场潜力
县域经济贡献数据
1）农业领域：无人机植保使农药成本降低20%-30%，人力成本下降50%-70%，另在病虫害防治、生长监测也有效果极佳。
如，黑龙江省五常市与极飞科技合作，2023年实现亩均增产8%。
2）文旅领域：如无人机表演、eVTOL载人观光等低空文旅项目平均带动县域旅游收入增长15%-20%。
湖南凤凰古城通过结合无人机灯光秀吸引游客超50万人次，文旅消费增长18%。
3）物流领域：无人机物流短途投送效率较传统方式提升3倍以上，山区配送时效提升60%。
江西省赣州市南康区通过“无人机+家具产业”模式，实现木材运输无人机覆盖山区林场，年节省运输成本超千万元。
4）工业领域：低空结合数字系统，在巡检、测绘、监控等应用场景，极大提升工作效率，降低成本50%以上，助力县域治理数字化转型。
如广东英德市采用无人机巡检高压线路，故障排查效率提升4倍，人工风险降低90%。
乡村振兴场景案例
1） “无人机+电商农业”模式：湖南茶陵县通过“北斗+无人机”技术，在实现精准植保与土地管理。
同时培训村民成为飞手和电商人才，形成“技能培训-就业创业-合作运营”生态链，预计每年为村集体经济增收20万元，创造50个就业岗位。
2）“航空小镇”文旅融合：黄平县旧州镇依托抗战机场改造航空飞行小镇，定期举办国际飞行大会，开发低空游览、飞行培训等业态，吸引游客超5000人次，培训飞行员近100名，带动本地村民韩玉从农民转型为飞手/教员，实现个人与区域经济双赢。
3）“智慧乡村治理”体系：浙江嘉兴凤桥镇利用无人机开展河道巡查、耕地保护，日均飞行10架次，问题发现率提升80%。
以及卫生院启用无人机配送药品，覆盖35个行政村，急救响应时间缩短至30分钟。
县域低空经济不仅是技术革命，更是治理模式与产业生态的重构。
政府需以“政策链+产业链+创新链”三链融合为抓手，将低空经济嵌入乡村振兴战略，唯有以创新驱动、民生为本，方能实现“飞得稳、飞得远、飞出效益”的可持续发展目标。
低空经济产业链简介
（一）产业概况
低空经济，是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态；广泛体现于第一、第二、第三产业之中，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用；低空飞行产业则是指通用、警用、海关等各类低空飞行活动，主要由生产作业类、公共服务类、航空消费类等产业构成。
（二）发展阶段
2010年以来，国家为推动低空经济发展，先后颁布了一系列政策法规。从2021年2月首次将“低空经济”概念写入国家规划，到2023年12月正式将低空经济定位为战略性新兴产业，从国家层面鼓励推动低空经济发展。
（三）产业布局
低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。低空制造产业是指面向通用、警用、海关和部分军用航空器的研发制造类产业，低空飞行产业是低空经济的核心产业。截至2023年12月，我国在四川、重庆、上海、广东、河北、辽宁、陕西均有无人机产业集群的分布；其中，四川省有自贡航空产业园、中国科技城（北川）通航产业园两个无人机产业集群。
（四）市场规模
数据显示，2022年低空经济对国民经济的综合贡献值约为4000亿元，同比增长29.03%。据产业研究部门预测，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。
近年来，中国无人机注册数量快速增长；据统计，目前以深圳为核心的广东省消费级无人机产量占全国的90%以上，工业无人机占据国内60%左右的市场份额，其产值规模超过千亿元以上。
（五）产业图谱
低空经济产业链上游为原材料与核心零部件领域，研发包括各种工业软件。
原材料包括：钢材、铝合金、高分子材料等，零部件包括芯片、电池、电机等；
产业链中游包：含无人机、航空器、高端装备、配套产品、低空保障与综合服务；
衔接下游：需要有飞行审批、空域备案等，通过后的下游应用是低空经济与各种产业的融合。
低空经济产业链相关企业，主要分布在北京、上海、江苏与广东地区，北京地区。
产业链上游，有企业钢研高纳与中航协等；
产业链中游，有企业中国航空；
产业链下游，有企业百程旅游等。
（六）重点企业
通用航空是低空经济的主体产业，无人机是低空经济的主导产业。通用航空领域主要企业有中航工业、北大荒、中信海洋与中直股份;无人机领域主要企业有大疆、航空工业与航天彩虹等。
（七）相关政策
无人机产业是我国“十四五”期间的战略性新兴产业，其已成为“低空经济”发展的重要引擎，中国颁布多项政策支持与规范无人机产业，从而助力中国低空经济高质量发展。
低空经济专项债项目案例分析
(一)湖南省低空经济产业园基础设施项目
湖南省低空经济产业园基础设施项目，是全国首个全域低空空域管理改革试点省份的重点项目，具有重要示范意义。
该项目拟发行专项债券总计250000万元，截至2024年6月5日，已累计发行81000万元，发行利率为3.08%，期限为30年。
建设内容：
通航制造标准厂房：为通航企业提供生产制造空间，满足无人机、eVTOL等低空飞行器的组装与测试需求。
研发孵化园：支持低空经济相关技术的研发与创新，打造集科研、孵化、中试于一体的创新平台。
配套基础设施：完善园区的交通、能源、通信等基础设施，提升园区的整体运营效率。
低空通航短途交通运输和公共交通运输航线：构建低空交通网络，推动低空旅游、应急救援等应用场景的落地。
无人机管控云平台：建设无人机管控云平台，实现对低空飞行器的实时监控与管理，保障飞行安全。
5G空域技术联合实验室：与国家空域技术重点实验室联合建设5G空域技术联合实验室，为试验区建设提供空域技术支持。
无人机产业孵化器：建设占地40亩、建筑面积5.26万平方米的无人机产业孵化器，包括标准化厂房和配套服务设施。
收益分析：项目预计运营收益为855822.44万元，债券及银行融资本息合计624150万元，相关收益对融资本息的覆盖倍数为1.37倍，还本付息违约风险较小，符合专项债发行要求。
(二)广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目
项目总投：项目预计总投资约5亿元，专项债申请额37500万元。首次发行为2024年6月，已发行金额5000万元。
建设内容：该项目主要涉及产业园区基础设施，主要打造低空经济智能化数字化综合平台，建设低空飞行器管理中心、运营中心、测试中心、培训中心、数据中心等；建设新丰县三类通用机场项目，总占地约350亩。
规划选址一：在新丰县丰城街道雪山梅仔坪，距离县城约10公里，占地面积约200亩；
规划选址二：新丰县丰城街道横江村，距离县城约3公里，占地面积约150亩，包括建设30*300米的跑道、停机坪、机库及相关配套的指挥、通讯和后勤保障及办公用房等基础设施；
建设低空综合文旅项目，打造以低空飞行立体游览与多种体验的旅游产品为卖点的低空旅游基地、航空飞行营地、研学实践活动基地等。
(三)北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目
项目领域为新型基础设施建设项目，项目占地80.3亩，建筑面积9万平方米，总投资35017.23万元。
截至2024年09月25日 ，该项目共发行7批次，累计发行金额24000万元，发行期限15年，本息覆盖倍数为1.37。
主要建设内容包括5G泛在低空测试基地、5G无人机管控云平台、5G模组研发生产、5G无人机终端产品研发制造、5G终端产品电磁兼容和环境实验室及配套的生活设施、研发生产设施和研发办公设施等。
收入来源：厂房租赁收入、5G云管控平台收入、5G低空应用测试空域收入、电磁兼容检测收入、环境实验室检测收入。
附：我国低空试点城市产业发展优势和发展方向
2024年底，中央空管委在部分城市开展eVTOL(电动垂直起降航空器)试点。分别为合肥、杭州、深圳、广州、苏州、成都、重庆等城市。
试点文件对航线和区域进行了详细规划，并授权部分地方政府管理600米以下空域。这些城市将成为未来低空经济发展的核心区域。
下表，为试点城市的发展优势和产业发展方向，可以参考借鉴。
