案例分享

临清运河钞关曾是大运河漕运税收体系的核心枢纽，据《临清州志》记载，当时“商舶充塞，征课溢额”，每日千帆过尽，年征收船料商税银万两，占全国运河税收的四分之一，成就了临清“繁华压两京”的北方商贸重镇地位。

作为承载千年运河文明的历史遗产，钞关曾长期以文物保护单位的形态存在，历史价值突出但经济效能未充分释放，属于典型的优质沉睡资产。

近年来，临清以大运河文化带建设为契机，将钞关活化作为文旅产业升级的核心抓手，联动周边街区、工业遗存系统打造文旅矩阵，资产价值与带动效应持续显现。

截至2026年上半年，临清运河文化旅游景区、宛园等核心景区成功创成国家4A级旅游景区，以钞关为核心的两大街区入选山东省国家文化公园“运河街区”典型案例；老国棉厂闲置资产盘活项目获评省级城市更新创新优秀案例，成为鲁西工业文旅新地标。

2026年上半年，全市四大核心景区累计接待游客229万人次，实现旅游综合收入17.2亿元，同比分别增长29.5%、49.6%，文旅产业增速领跑鲁西地区。

运河钞关已从“完成历史使命的纪念碑”，转变为解读城市文化、带动消费升级、赋能城市更新的核心文旅引擎，实现了历史遗产向发展资产的价值跃迁。

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价值重塑：

临清钞关的活化并非单一的文物修缮或商业改造，而是一套覆盖保护、业态、机制、运营的系统性工程，通过全链条设计实现了存量资产的价值重塑。

（一）保护为先，筑牢遗产活化根基

临清始终将文物保护放在活化利用的首要位置，守牢历史遗产真实性、完整性底线。

2014年运河钞关入选世界文化遗产名录后，临清以此为契机启动系统性保护工程，依照历史典籍记载对钞关古建筑群进行修缮复原，最大程度保留历史风貌与建筑肌理。

同时突破静态展示的传统模式，以数字化技术为文化遗产赋能，打造沉浸式主题展览，还原商船报税、铁索拦船等历史场景，通过剧情化互动、数字化演绎让静态文物“活起来”，既守住了文化根脉，又提升了游客体验感，为后续业态植入奠定了内容基础。

（二）业态赋能，构建多元融合场景

临清跳出“就文物做文物”的局限，以钞关IP为核心，构建“点线面”联动的文旅产业生态。提出“戏剧为魂、美食为媒、运河为脉”的发展思路，整合周边历史街区资源，植入特色餐饮、沉浸式演艺、文创零售等多元业态，将单一的文物参观拓展为集文化体验、休闲消费于一体的综合场景。

同时打破业态边界，推动“文旅+工业”融合，盘活老国棉厂闲置工业资产，打造工业文旅综合体，与钞关人文景区形成业态互补、客流共享。

通过“文化遗产+商业街区+工业遗存”的组合式盘活，延伸了文旅消费链条，大幅提升了存量资产的综合收益水平。

（三）机制创新，健全协同推进体系

活化工作的高效落地，得益于系统化的体制机制保障。临清建立“市委市政府高位推动、工作专班统筹协调、平台公司主体实施、社会力量专业参与”的运作体系，形成“工作专班+平台公司+社会力量”三位一体推进机制。

这一机制有效整合行政资源、市场资源与社会资源，解决了文化遗产活化中“有人管、有人干、有钱投、有专业”的难题，破解了文化遗产项目多头管理、资金不足、运营乏力的共性难题。

（四）品牌运营，夯实长效发展支撑

摒弃“重建设、轻运营”的传统路径，临清聚焦文旅IP长效生命力打造，推动文旅产业从“短期爆红”向“持续长红”转变。

一方面打造“四季赶集”常态化文旅品牌，将节庆式活动转化为日常化运营，持续推出主题活动保持市场热度；另一方面持续迭代内容供给，推进钞关遗址沉浸式提升工程，不断丰富互动体验场景，延长游客停留时间与复访意愿。

通过持续的品牌运营与内容更新，为存量资产长期保值增值提供了支撑。

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经验镜鉴：

临清运河钞关的活化实践，为地方国企尤其是城投平台盘活历史遗存、工业资产、公共空间等存量资产，提供了可复制的思路与可借鉴的路径。

（一）深挖资源禀赋，锚定存量差异化核心定位

地方国企手中掌握大量历史建筑、工业遗存、公共场馆等存量资产，普遍存在同质化开发、定位模糊的问题。

临清的实践表明，资产活化的核心是挖掘不可复制的文化内核与资源特色，避免千篇一律的商业化改造。

国企盘活存量资产应立足资源本身的历史价值、文化属性，找准差异化定位，打造独具辨识度的IP，才能在激烈的市场竞争中形成核心竞争力。

（二）坚守保护底线，平衡公益与市场双重价值

文化遗产、公共服务类存量资产兼具公益属性与经济属性，过度商业化会损耗资产的公共价值，单纯保护则难以实现资产增值。

临清坚持“保护优先、合理利用”的原则，在守牢文物保护底线的基础上适度植入商业业态，实现了社会效益与经济效益的统一。

地方国企在活化此类资产时，应切实履行社会责任，将保护传承作为前提，通过科学的业态设计反哺资产保护，形成“保护-利用-反哺-保护”的良性循环。

（三）强化平台思维，构建政企社协同运作模式

存量资产活化涉及产权整合、审批协调、招商运营等多个环节，单靠国企一己之力往往推进乏力。

临清通过“政府统筹+平台实施+专业运营”的模式，有效整合了政策资源、资产资源与市场资源。地方国企应充分发挥连接政府与市场的桥梁作用，

一方面承接政府的政策支持与资源注入，另一方面通过市场化方式引入专业运营团队、社会资本，补齐自身专业能力短板，形成多方协同的工作合力。

（四）延伸产业链条，推动从单一运营向生态打造升级

传统文旅资产盘活往往依赖门票收入，盈利模式单一、抗风险能力弱。

临清以钞关为核心联动周边街区、工业遗存，打造“文旅+”多元业态，将资产价值从门票收益拓展至餐饮、零售、演艺、文创等多个维度。

地方国企盘活存量资产应跳出单一资产的运营局限，以核心资产为锚点联动周边资源，延伸产业链条，拓展多元盈利场景，提升资产的综合回报率与抗风险能力。

（五）注重长效运营，实现资产长期保值增值

很多存量资产改造项目存在“重建设、轻运营”的误区，一次性投入后缺乏持续的内容更新与运营维护，很快陷入客流下滑、收益低迷的困境。

临清通过常态化品牌打造、持续化内容迭代，保障了文旅IP的长期生命力。

地方国企应树立“运营前置、长期持有”的理念，在项目策划阶段同步谋划运营方案，建立持续的内容更新与品牌运维机制，将流量转化为留量，实现存量资产的长期保值增值与可持续运营。

临清运河钞关的活化实践，是文化遗产类存量资产价值重塑的典型探索，也是地方以文旅赋能城市更新、推动转型发展的生动缩影。